松江玛伊沙科创园

• 【上海招商】第三届进博会参展企业破千 招商引资彰显市场吸引力

  第三届中国国际进口博览会企业商业展招展工作在上海稳步推进，招商引资成效显著。截至招展阶段，签约展览面积已超过规划面积的50%，签约报名参展企业数量突破千家。作为中国对外开放的重要平台，进博会为各国企业搭建了共享中国大市场机遇的桥梁，商务部欢迎全球企业积极参与，共同分享中国经济发展红利。 （一）企业参与热情持续高涨，招展工作进展顺利。商务部通过线上线下相结合的方式推进招展工作，借助网络推介会、视频对接等创新形式，与全球企业保持密切沟通。来自多个国家和地区的企业积极响应，其中既包括世界500强及行业龙头企业，也涵盖了众多中小企业，参展主体呈现多元化特点。企业普遍认为，进博会是进入中国市场的重要窗口，能够直接对接采购商和合作伙伴，实现互利共赢。招展过程中，企业报名签约节奏稳健，反映出全球市场对中国经济发展前景的信心。 （二）展区设置优化升级，聚焦重点领域需求。第三届进博会企业商业展在展区规划上进一步优化，结合中国市场消费升级和产业发展需求，重点设置了食品及农产品、汽车、技术装备、消费品、医疗器械及医药保健等展区。值得关注的是，为应对全球公共卫生挑战，展会新增公共卫生防疫专区，集中展示防疫物资、医疗器械等相关产品和技术，为全球公共卫生合作搭建交流平台。各展区通过精准对接，助力企业展示核心优势，拓展合作空间，推动相关产业领域的交流与发展。 （三）中国大市场潜力释放，平台效应持续凸显。商务部指出，前两届进博会的成功举办，已让众多参展企业切实感受到中国市场的广阔空间和消费潜力。通过进博会，企业不仅获得了订单和投资，更建立了长期合作关系，实现了从“展品”到“商品”再到“产业”的转化。中国持续扩大进口、优化营商环境的政策举措，为全球企业提供了稳定的发展预期。进博会作为开放型世界经济的重要抓手，在促进国际贸易平衡发展、推动全球经济复苏方面发挥着积极作用，成为各国企业共享中国发展机遇的重要平台。 （四）服务保障措施完善，营造良好参展环境。为确保参展企业顺利参与，商务部会同相关部门推出一系列便利化措施，包括简化参展手续、优化线上服务平台、加强知识产权保护等。线上参展报名系统简化流程，企业可通过单一窗口完成注册、资质审核等步骤，提升了参展效率。知识产权保护方面，设立专门服务站，为参展企业提供法律咨询和维权援助，保障企业合法权益。针对疫情防控需要，展会还制定了严格的防疫方案，涵盖场馆消毒、人员健康监测等方面，保障参展人员健康安全。这些举措进一步增强了企业的参展信心，为第三届进博会的成功举办奠定了坚实基础。 （五）开放合作理念深入践行，全球发展共识凝聚。进博会的持续举办，是中国坚持扩大对外开放、推动构建人类命运共同体的具体行动。通过这一平台，中国向世界展示了开放市场的坚定决心，也为各国企业合作共赢创造了有利条件。参展企业纷纷表示，将借助进博会契机，深化与中国伙伴的合作，共同开拓市场，实现共同发展。随着招展工作的有序推进，第三届进博会有望吸引更多全球优质企业和产品，进一步提升展会的国际化、专业化水平，为世界经济发展注入新动力。

  2025-07-09

• 【上海招商】世界最大跨度悬索桥主缆“上海造” 连接亚欧交通动脉

  在招商引资政策持续发力下，上海企业成功拿下土耳其恰纳卡莱大桥缆索生产订单。该项目是“一带一路”倡议下连接亚欧大陆的重要交通工程，所产主缆将通过江海联运方式交付，助力世界最大跨度悬索桥建设。 （一）项目立足战略通道建设，凸显跨洲连接价值。恰纳卡莱大桥地处土耳其恰纳卡莱市，跨越达达尼尔海峡这一连接爱琴海与马尔马拉海的关键水道，向西通往欧洲，向东连接亚洲。作为区域交通网络的核心节点，大桥建成后将大幅缩短亚欧两地通行时间，促进沿线物流、贸易及旅游业发展，对深化“一带一路”沿线国家互联互通具有标志性意义。 （二）上海制造凭借技术实力，攻克超大跨度工程难题。承担此次缆索生产的上海浦江缆索股份有限公司，在高强度钢丝材料研发、索股制造精度控制等领域拥有成熟技术积累。针对海峡复杂海洋环境，企业采用特殊防腐工艺，提升缆索抗疲劳性能与耐久性，确保主缆在长期荷载下的结构安全，相关技术指标达到国际先进水平。 （三）跨国协作构建高效供应链，保障项目如期推进。为满足工程进度要求，生产企业优化生产流程，实现多线并行作业。缆索产品将通过长江水运至沿海港口，再经远洋运输直达土耳其施工现场，全程采用智能化物流跟踪系统，确保交付环节精准可控。这一合作模式也为中国高端装备制造参与国际重大工程积累了实践经验。 该项目的实施，不仅展现了上海在特种装备制造领域的产业优势，也为“一带一路”基础设施互联互通提供了高质量的“中国方案”。随着大桥建设的稳步推进，其将成为连接两大洲的新地标，推动区域经济融合发展。

  2025-07-09

• 【上海招商】特斯拉上海超级工厂周产量突破三千辆彰显招商引资成果

  上海市作为国际新能源汽车枢纽，通过招商引资政策成功吸引特斯拉建立超级工厂。该工厂迅速实现每周生产超过3000辆汽车的里程碑，体现了本地化制造的高效率和对产业的重大推动作用，助力全球新能源汽车市场发展。 一、 特斯拉上海超级工厂的建设历程展现了快速进展的实力。工厂从启动施工到正式投产的时间表紧凑，充分证明了上海市招商引资策略的成效。在项目推进过程中，特斯拉公司利用自动化技术和高效流程实现了产能的稳步提升。根据官方公告，特斯拉强调该工厂的建成仅用数月时间就开始交付车辆。这一成就不仅强化了上海市在先进制造业中的竞争力，还奠定了其作为全球汽车制造中心的基础。 二、 上海超级工厂达到每周超过3000辆的生产速度是特斯拉产能扩张的重要指标。特斯拉在官方声明中明确提到这一里程碑，同时提及美国本土工厂的同步扩充计划。工厂的生产速度不包含后续启动的本地电池组件生产，显示其整体工艺的优化。上海市提供的优惠政策包括土地资源和基础设施支持，支撑了这一产能提升。本地化制造减少了供应链中断风险，推动了Model3车型在中国的普及化进程。 三、 特斯拉在全球范围内聚焦产能扩张战略，上海超级工厂是其核心布局的关键一环。公司宣布将资源集中投入至美国和上海市等工厂，以应对日益增长的全球需求。在2020年第一季度，特斯拉保持了较高的产能水平，这得益于新工厂的快速整合和规模效应。上海市招商引资的环境吸引了大量配套企业入驻，形成产业集群效应，进一步加速了生产线的提升和创新技术应用。 四、 特斯拉整体交付业绩在2019年创下新高，全年共交付约367,500辆汽车。这比前一年增长了50个百分点，超额完成年度目标。公司指出第四季度的产量近105,000辆，交付约112,000辆，凸显了高效运营能力。上海市超级工厂的贡献在其中占据关键地位，推动了中国市场销售数据的显著提升。官方报告强调，产能扩张是这一增长的核心驱动因素。 五、 上海超级工厂的高产能对中国新能源汽车行业产生了深远影响。上海市通过招商引资推动本地化生产，缓解了跨国贸易压力，Model3车型迅速成为市场热门选择。工厂的运营加速了新能源汽车产业链的完善，并带动了上游供应商的发展。特斯拉公司表示，这一成就强化了中国在可持续交通中的引领作用，激发更多创新合作机会。 六、 招商引资政策在特斯拉上海超级工厂项目中发挥了决定性作用。上海市出台一系列措施，如税收减免和审批提速，加速了工厂建设和产能达成。官方分析认为，该项目成为吸引外商投资的典范案例，并为后续类似项目奠定标准。特斯拉在公开材料中赞许上海市的营商环境，工厂产能突破进一步验证了招商引资策略的长期效益。

  2025-07-09

• 【上海招商】上海市强化国资国企创新投入促进招商引资城市发展

  上海市通过优化国资国企创新投入体系，旨在年均增长率不低于5%并持续累积，以激发企业活力、提升主业管理效率，并为城市能级与核心竞争力作出贡献。这一战略将积极促进招商引资，吸引海内外优质资本和项目落地，推动经济高质量发展，同时在"十四五"期间构建更加稳固的创新驱动机制，助力可持续发展目标实现。 一、上海市在国资国企创新战略部署中，明确了以创新为核心的发展路径。根据上海市国有资产监督管理委员会公开政策文件，该计划聚焦于强化主业管理、优化业态结构，确保国企在科研开发和技术转化中发挥引领作用。这符合上海市"十四五"规划中关于建设具有全球影响力科技创新中心的总体要求，通过整合资源、优化激励机制，为城市高质量发展注入新动能。 二、创新投入增长机制的落实强调市场导向和专业支撑。上海市相关部门指出，将通过细化目标分解、加强绩效评估等方式，稳步提升投入规模，同时严格控制风险。具体措施包括推动国企加大研发支出占比、设立专项创新基金以及深化产学研协同，确保创新资源的有效配置。此举旨在为企业创造稳定成长环境，弱化对短期指标的依赖，转而注重长期创新能力的持续增强。 三、主业强化与人才建设同步推进是计划的关键环节。上海市将全面优化国企核心业务管理，避免过度多元化，并通过健全市场化、专业化机制吸引国际化人才。措施涵盖新增引进或培育高层次创新领军人才百名以上及青年创新骨干千名以上，建立产学研一体化平台，并配套高效培训体系。这些努力旨在巩固国企在技术创新链中的核心地位，提升整体产业升级效率。 四、城市竞争力提升与招商引资结合形成多赢局面。上海市将创新投入作为招商引资催化剂，利用政策协同吸引外资项目和高端产业。例如，上海自由贸易试验区及相关高新区政策，已被纳入配套体系中，通过降低投资门槛、优化服务机制，增强对国际创新企业的吸引力。这不仅能放大创新投入的辐射效应，还将加快上海全球城市功能建设步伐。 五、预期成效展望中，上海市强调创新驱动型发展路径的可持续性。基于国企稳定投入和人才引进效果，预计将进一步强化关键产业引领作用，如高端制造、生物医药等领域。长远来看，这将巩固上海在全球经济中的枢纽地位，实现城市能级的系统性跃升，同时通过招商引资扩大开放合作格局，为区域协同发展提供新动力。

  2025-07-09

• 【上海招商】特斯拉上海超级工厂布局产能扩充战略

  特斯拉上海超级工厂的建设是上海市通过招商引资策略成功吸引的重大投资项目，自落成以来迅速提升产能并推动区域经济发展。如今，随着全面复工，该工厂计划进一步扩大产能，以支持特斯拉全球供应链和市场需求，强化其在新能源汽车行业的领先地位。这一动向不仅体现中国制造业的韧性，还为本地产业升级提供新契机。 一、招商引资建设超级工厂，奠定产能基础 上海市通过积极的招商引资政策，成功吸引特斯拉投资建设超级工厂，该项目成为中国首个完全由外资拥有的汽车制造基地。政府通过简化审批流程和提供政策支持，加速了工厂的落成进程。特斯拉在工厂初始阶段迅速投入量产，建立起高效的供应链体系，提升了本地配套产业技术水平。根据官方公告，该工厂初期投产顺利，为后续产能提升奠定了坚实基础，同时带动就业和技术转移，彰显招商引资在吸引高端制造业投资中的关键作用。 二、复工后产能迅速恢复并超疫前水平 全面复工复产后，特斯拉上海超级工厂产能快速回升。官方声明表示，工厂已克服前期波动，不仅恢复日常运营，还实现生产效率的显著提升。在生产调整优化下，整体产能稳健增长，超出疫情发生前的水准。特斯拉高管公开指出，这一成效得益于本地团队的灵活应对和供应链韧性，工厂当前在车辆交付上保持稳定节拍，以支持国内外市场订单需求。外部权威媒体报道显示，产能的反弹速度领先行业，体现了中国制造业的恢复能力。 三、计划扩大产能以应对全球需求增长 为满足日益增长的全球市场，特斯拉宣布规划扩大上海超级工厂的产能。官方消息显示，该计划旨在将年总产量提升至更高水平，包括覆盖多款热销车型的生产线调整升级。此次扩展基于全球新能源汽车需求上升的宏观环境，特别是在国际供应链面临挑战背景下，上海基地成为特斯拉稳固全球布局的战略支点。相关报道援引特斯拉财报表述，工厂通过技术升级和生产流程优化来实现扩张目标，确保可持续性发展。 四、上海工厂在全球供应链中的关键角色 特斯拉上海超级工厂在特斯拉全球体系中占据核心地位。在国际疫情导致其他工厂生产中断期间，该基地维持高负荷运营，支撑了特斯拉全球交付网络。上海市作为重要制造中心，工厂通过与本地供应商合作，优化了从零部件到整车的产业链，降低了外部依赖风险。权威分析指出，该工厂不仅是产能中心，更是特斯拉技术创新和市场响应能力的桥头堡，为新能源汽车行业的本地化策略树立标杆。特斯拉在公开声明中强调该基地的战略价值，促进了国际合作与竞争平衡。 五、未来展望及对社会经济的长远影响 展望未来，特斯拉上海超级工厂的产能提升计划将进一步强化其在中国及全球市场的影响力。该动向预计带动相关产业升级和就业增长，推动上海市新能源汽车产业集群发展。根据环境政策要求，工厂还融入可持续发展理念，减少生产排放和资源消耗。业内专家评价认为，这一扩张不仅巩固特斯拉品牌地位，还为制造业高质量发展提供借鉴经验，促进绿色经济转型。特斯拉表示，通过持续优化产能和适应动态需求，将为用户提供更可靠高效的产品解决方案。

  2025-07-09

• 【普陀区招商】2021年普陀区政府工作报告

  2021年1月18日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第七次会议上区人民政府区长姜冬冬各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，十六届人大六次会议确定的各项目标任务全面完成，“十三五”规划实现圆满收官。 （一）坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好新冠肺炎疫情防控工作因时因情落实各项防控举措，筑起抗击疫情坚固防线。迅速构建起坚强有力、高效运转的决策指挥体系，区领导包干指导10个街镇防控工作。27名医务人员驰援武汉。人防、技防相结合，织密预警监测网、属地防控网和群众自我防范网。完成114.56万户次口罩预约工作。实现由应急性超常规防控向常态化防控转变，健全常态化防控机制。严格做好境外疫情输入防控，落实入境转运隔离全闭环管理。先后设立8个集中隔离点。加强人、物、环境同防。组织落实新冠病毒疫苗应急接种。自2月12日起，本区无本土新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。在疫情防控的普陀战役中，广大市民尽其所能，贡献力量，特别是医务工作者、社区工作者、志愿者们坚守岗位、无私付出，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，为疫情防控做出了巨大贡献。重大疫情防控体制机制加快完善。制定健全公共卫生应急管理体系、加强疾病预防控制体系现代化建设实施意见。完成区属3家医疗机构发热门诊、11家发热哨点诊室的标准化建设，提升核酸检测能力。倡导健康文明生活方式。 （二）坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务通过不懈努力，区域经济运行呈现稳步回升、逆势上扬态势，跑出“加速度”。预计实现地区生产总值1134亿元，增长1%。在更大规模减税降费的情况下，实现区级财政收入110.63亿元，增长0.51%，其中，实现区级税收收入95亿元，增长5.55%，增幅位列全市中心城区第一。全力保市场主体。出台实施抗疫惠企“12条”、新“9条”[1]，支持企业复工复产达产。建立“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，打造一站式金融超市。落实援企稳岗补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等政策，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。与中国出口信用保险上海分公司在全市率先开展出口保险区域性战略合作。增发“人才优享卡”35张，评选表彰区“四才”106名。建立区领导常态化走访服务企业制度，设立重点企业服务专员，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务，换取企业在普陀“办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心”的“四心”，打响“人靠谱（普）、事办妥（陀）”普陀营商环境亮丽名片。全域、全力、全员招商引资。建立每两周一次的招商引资调度会制度，第一时间解决企业诉求。完善区招商信息系统，实施每季度重大项目集中签约、以商引商、中介招商等举措。我区“大招商、招大商、出大招”成效显著，成为全市一抹亮色，引进5个年税收亿元级项目、50余个千万元级项目，360华东大安全总部、京东智联云、阿里数字农业供应链等互联网头部企业扎堆落户，成为数字企业高能“引力场”。新增6家跨国公司地区总部，实到外资增长10.22%。全力扩投资、促消费。固定资产投资增长16.9%。申请获得地方政府专项债券和抗疫特别国债60.4亿元，落实中央财政资金直达机制。进一步完善体制机制，加快重大项目建设。轨交15号线区内8个站点完成建设，武宁路快速化改建项目的中宁路-中山北路段基本建成，云岭西排水系统总管完工。桃浦西路、真光路区区对接道路基本建成，花家浜路等3个积水点改善工程完工。加快推进新基建，完成5G室外基站632个，环球港开展5G商业领域应用。在全市智慧城市发展水平综合评估中进入先进区行列。第三届进博会普陀交易分团意向成交总额增长19%。举办“来普陀，就‘购’了”“五五购物节”等系列活动，线上、线下共促消费回补和潜力释放。 （三）坚持战略牵引、产业立区，不断培育壮大新动能积极落实国家、市重大战略。擦亮两大“金字招牌”。中以（上海）创新园纳入全市特色产业园区，国际数字安全与生态运营中心、Ehealth、螳螂慧视等32家企业和机构签约入驻，形成人工智能、医疗健康、信息技术产业特色。以色列科技文化沙龙运营，知识产权巡回审判站入驻，举办2020上海数字创新大会、第四届中以创新创业大赛挑战总决赛。上海清华国际创新中心增压燃烧与空天动力技术等8个实验室和清华大学区域发展研究院设立，长三角云上科创服务平台数据库基本建成。一批清华系创新团队及项目落地普陀。武宁创新发展轴加快建设，机器人平台累计主导14项国家标准，工控安全平台团队研究项目获市科技进步特等奖。大力培育新兴产业。实行区领导联系重点产业制度。制定智能软件、研发服务、科技金融、生命健康产业发展规划。优化“3+5+X”产业政策体系，出台支持数字经济、在线新经济、生命健康产业发展政策措施。区智能制造与机器人产业创新投资联盟、区生命健康产业发展联盟成立。环同济大学医学院生命健康总部基地纳入全市生物医药产业园区布局。天地科技园开园，华为生态谷揭牌。推动环华师大在线教育产业发展，深化产教融合。与华师大合作的国家可信嵌入式软件工程技术研究中心加快建设。大力发展互联网影视、游戏电竞、音视频、直播等在线文娱产业，全国首个在线新经济大学喜马拉雅大学落户，引进开心麻花上海总部，ESP电竞文化体验中心投入运营，举办互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等活动。有序推进国资国企综合改革。出台贯彻落实市区域性国资国企综合改革试验实施方案，推进国资监管职能清单管理。完成长风公司集团化改革和科投公司改革。长征镇基本完成村级集体经济组织产权制度改革。 （四）坚持对标一流、提升品质，加快推进重点地区开发建设桃浦智创城：经过多年努力，核心区土地收储全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脱胎换骨”整装待发。成立桃浦推进办公室。完成4幅地块出让和5幅地块生态修复，中央绿地二期形态初现，获评国家级绿色生态城区。智创TOP项目全面开工，完成605地块一期8万平方米载体建设。综合管廊一期全线结构贯通，武威路改扩建工程完成，桃清路、永登东路建成通车。托马斯实验学校建成投用。拓展区规划调整任务书已获批复。真如城市副中心：全面完成核心区待出让地块拆房腾地，完成4幅地块出让。完成申能集团煤气包地块等395亩土地收储。稳步推进市体育宫改建工程。高·尚领域地标大楼主体结构封顶。开展铜川路水产市场地块开发方案研究。长寿、长风、长征“三长”地区：完成新曹杨地区和曹家渡花鸟市场控规调整。完成环华师大地区品质提升项目方案设计，枣阳路段品质提升项目完工。天安·千树西地块项目竣工验收。市少儿图书馆加快建设。成功爆破拆除中环中心近20年的烂尾楼。 （五）坚持科技赋能、寸寸用心，不断提高城区治理现代化水平“两张网”建设加快推进。推出“开办便利店”等22件“高效办成一件事”。2117个政府部门核发材料实现“两个免于提交”[2]，全区政务服务窗口实现电子证照调用。“一网通办”公共服务事项接入数达1046项。区级移动端政务服务旗舰店“靠普办”在全市率先实现“随申办”APP、微信、支付宝小程序三端输出。试点“无人干预自动办理”、智能办事指南等“AI+一网通办”项目。举办政务服务“网办季”活动，有效引导企业和市民网上办事。加快“智联普陀”3.0版建设，打造人口信息管理、平安建设、服务经济3个特色板块。区城运中心和10个街镇完成市城运平台两级部署，区“1+10”大屏展示项目和管理平台初步建成。持续健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。完成全市首家市民服务热线手语视频赋能基层试点工作。完成区经济社会发展综合数据平台建设。生态环境治理不断加强。苏州河普陀段21公里岸线基本贯通。拥有4.3公里美丽河湾、占地34.12公顷的岸线公园加快建设，长风段改造基本完成。全面完成第七轮环保三年行动计划各项任务，空气质量优良率达88.8%，区域降尘量均值为4.1吨/平方公里·月，10个市考河道断面水质全面达标，劣Ⅴ类水体全面消除。新建绿地15.38万平方米，绿道7.15公里。金沙江路等10条（段）景观道路竣工。坚决打好垃圾分类持久战，持续完善生活垃圾全程分类体系。以一体化管理、专业化养护为原则，启动“墙根到墙根”保洁模式。拆违、控违实现常态化管理。城区运行更加安全有序。加强建筑工地、高空坠物、食品药品、特种设备等的安全监管，强化对进口冷链食品、校园食品等重点领域的安全检查。全区11490台电梯实现“智慧电梯码”的全覆盖。开展“打通生命通道”行动，为13幢高层和售后公房增配或改造消防设施。社区消防管理云平台全面推行。93%的小区实现入户盗窃零发案，连续两年街面抢夺零发案。实施105个小区的全封闭改造。29个网格化综合管理服务片区全面建成运行。黄陵路美丽街区成为街区微更新典型案例。成立区人民建议征集办公室，人民建议征集工作站在片区全覆盖。 （六）坚持补齐短板、提标扩容，让人民群众有更多获得感“三旧”换“三新”改造拼出新速度。全面完成二级旧里以下房屋征收和无卫生设施改造，在全市率先告别“拎马桶”。旧住房成套改造新开工10.07万平方米，累计开工19.5万平方米，完工2.6万平方米。旧住房综合修缮改造新开工547万平方米，完工469万平方米。新增租赁住房4081套，筹集代理经租房4738套。推动住宅物业规模化、集约化管理。就业促进和社会保障工作全面加强。城镇登记失业人数为8506人，控制在市下达的指标数内，帮助成功创业702人。实施高校毕业生“扬帆”行动。社区、园区、校区“三区联动”助力创业，长风街道、桃浦镇创建为市特色创业型社区。新增养老床位774张，改建认知症障碍照护床位118张。新建5家社区综合为老服务中心、5家社区老年人日间服务中心、14家老年助餐点。受理长护险申请2.3万人次，开展居家护理服务550.83万人次。符合条件的退役军人100%落实岗位。推动救助工作从“人找政策”到“政策找人”，各类救助支出3.5亿元。教育现代化建设不断推进。保障中小学生疫情蔓延期间停课不停学。义务教育阶段学校招生改革稳妥实施。新增5个公办托班、8个社会办托育机构，实现10个街镇普惠性托育点全覆盖。豪园、美墅2所幼儿园通过市示范性幼儿园创建评审。华师大二附中普陀校区正式开办，上音安师获评市特色高中，建立梅陇教育集团。在全市率先开展培训机构预付费监管工作。卫生健康事业全面推进。启动实施第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。稳步推动市中医医院-普陀区域中医医联体建设。全区医疗机构实现“信用就医、无感支付”全覆盖。新建智慧健康驿站2个。区中心医院成为全市首批区域性医疗中心，挂牌互联网医院。文化体育事业持续向好。完成区图书馆、区少儿图书馆功能提升和整体更新工程。元代水闸遗址入选全市TOP20老建筑，2条线路入选全市TOP20微旅行线路。高陵集市、创享塔园区等入选首批上海市民“家门口的好去处”。实现健身步道“一居一道”全覆盖。新建5片智能化市民篮球场，新建、改建55处市民益智健身苑点。圆满举办上海10公里精英赛等赛事。举全区之力创建全国文明城区，年度测评结果在全市名列前茅，创建工作取得阶段性成果。国家卫生区复审市级测评优秀。启动市域社会治理现代化试点。实现全国双拥模范城称号“两连冠”。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作，推进携手奔小康行动，完成对口支援地区脱贫攻坚任务。做好民族、宗教、外事、粮食等工作。 （七）坚持依法行政、从严治政，不断加强政府自身建设将政府工作进一步纳入法治轨道。政务公开工作在全市排名“六连冠”，在2019年全国县级政府透明度指数测评中名列第一。政务公开服务专区建成运行，实现全天候、立体式、线上与线下融合发展的政务公开新模式。加大重大行政决策公开和公众参与力度。区政府领导带头出庭应诉，全区行政机关负责人出庭应诉率达86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服务客厅，累计建成25家。全面完成22项市、区政府实事项目。完成区“十四五”规划纲要及专项、区域、空间规划编制。开展第七次全国人口普查。完成85件市、区人大代表建议和90件市、区政协提案的办理。政府作风建设不断加强。深入开展“四史”学习教育。坚持保基本、保运转、保民生，压减公用经费和项目经费预算10%。做好市委巡视整改工作。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，基层负担有所减轻。强化审计整改工作，进一步提升审计效能。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年面临的困难和挑战前所未有。我们以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，披荆斩棘、乘风破浪，在疫情防控和经济社会发展的“大考”中取得了较好成绩，把许多的不可能变为了可能。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区广大干部群众拼搏奋斗和无私奉献的结果。每个人都了不起！在此，我代表普陀区人民政府，向奋战在抗疫一线的“逆行者”，向立足岗位，为疫情防控和经济社会发展做出积极贡献的广大市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到发展进程中的困难和不足。一是经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，实现区域经济持续健康增长的任务十分艰巨。经济密度和发展能级还需提高，创新引领发展的能力还需增强，新兴产业对区域经济的有效支撑还需突破。二是城区治理还不够精细高效，社会力量参与度不高，城区安全还存在盲点和隐患，精细化、智慧化程度有待提升。三是民生服务的供给水平与群众的需求还存在一定差距，“老小旧远”等民生短板需进一步补齐，多领域、多层次公共服务供给需有效扩大。四是政府工作人员的服务意识、作风建设还有待增强，推动发展的能力需进一步提高。我们将直面问题，采取切实有效措施，认真加以改进。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期是我区转型发展进程中极不平凡的五年，我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，走出了一条结构更优、活力更足、后劲更强的转型发展路子。回眸过去，这是经济高质量发展步伐加快的五年，全区生产总值站上“千亿级”台阶，区级财政收入突破“百亿大关”，现代服务业成为区域经济的强力支撑。中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心成为科创驱动转型的新引擎。营商环境持续优化。这是城区品质大幅提升的五年，以苏州河滨河空间建设为代表的城区面貌不断改善，一批市、区重大工程相继开工建设。绿色生态系统加快构建。在全市率先全面完成无违建街镇（居村）创建。这是城区治理现代化水平显著提高的五年，“一网通办”“一网统管”从无到有、有效探索，“智联普陀”在全市率先落地、高效运行。垃圾分类成为新时尚。“3061”安全工作体系全面构建。这是人民生活水平显著改善的五年，民生难题有效破解，公共服务资源实现了布局优化和功能强化，群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。这是政府服务效能、工作作风不断改进的五年，“放管服”改革走向深入，职责明确、依法行政的政府治理体系加快构建，治理能力现代化水平有效提升。锐始者必图其终，成功者先计于始。“十三五”普陀经济社会发展的转型历程，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区贯彻落实新发展理念、人民城市重要理念的生动实践，凝聚了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们站在新起点，一往无前，奋力前行。 二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。“十四五”时期是普陀服务国家战略和上海发展大局、谱写新时代转型发展新篇章的重要时期。面向未来，我们要胸怀“两个大局”，把普陀发展放在中央对上海、市委对普陀发展的战略定位上来谋划和推动，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中，把握难得机遇，体现担当作为；放在经济全球化大背景下来谋划和推动，更好顺应当前的形势变化和格局调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源谋划发展；放在全国、全市发展的大格局中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间、制度环境等方面优势，更加主动服务构建新发展格局；放在国家和上海关于长三角一体化发展的决策部署中来谋划和推动，更好融入长三角一体化发展格局，做好联动发展、协同发展的大文章。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了我区2025年经济社会发展目标：创新驱动转型发展明显提速，人民群众生活品质明显提高，城区文化软实力明显增强，城区生态环境质量明显改善，现代化治理能力明显提升。以打造苏河水岸生态宜居地、国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地和上海科技创新中心新的发展极的“三地一极”为支撑，基本建成创新发展活力区、美好生活品质区。《纲要（草案）》展望了我区2035年远景目标：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，城区能级和核心竞争力全面提升，基本建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。一是坚持创新驱动，全面打造高质量发展的新引擎。深化“一轴一园一中心”科创布局，深入推进武宁创新发展轴协同创新，围绕中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大引擎，着力增强创新策源和转化能力。探索产学研合作新机制，打通创新成果产业化最后一公里。发挥企业创新主体作用，营造良好的创新创业生态，加大科技企业培育力度，推动更多优质企业上市。二是坚持产业立区，加快构建高端产业为引领的新集群。着力构建以高端产业为引领、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为动力，以新经济、新业态为特色的高质量产业发展格局。实施智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大产业“411”倍增行动[3]。持续构建全域、全力、全员大招商格局。新建、提升一批高品位商务楼宇，创新发展园区经济，大力发展“五型经济”[4]，提高经济密度。三是坚持改革攻坚，更好激发改革发展新动力。以浦东开发开放30周年为新起点，发挥好改革的突破和先导作用。深入推进简政放权、放管结合，打造高水平营商环境。持续推进国资国企改革。完成镇级产权制度改革。深入推进财政体制改革。推进法治政府、法治社会一体化建设。加快城区数字化转型，推动经济数字化、治理数字化、生活数字化，努力在数字产业发展、数字应用示范等领域形成特色亮点。四是坚持循环畅通，主动服务新发展格局。主动服务长三角一体化国家战略。全面推动区域联动发展，打造“一带一心一城”的空间发展布局。基本建成苏河水岸经济发展带，打造产城融合高质量发展示范区。全面建成真如城市副中心，打造服务长三角的公共活动中心。围绕打造“上海中心城区转型升级示范区、科技创新中心重要承载区”目标定位，初步建成桃浦智创城。五是坚持文化兴区，提升文化建设新高度。坚持以文化人、以文育德、以文兴业、以文惠民，持续增强城区软实力和吸引力。社会主义核心价值观深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神广为弘扬。城区文明程度和市民文明素质持续提升，全力创建全国文明城区。文化设施布局和公共文化服务体系更加完备。城区知名度、美誉度、影响力日益提升。六是坚持绿色发展，着力展现城区新面貌。牢固树立生态优先、绿色发展理念，统筹全区规划建设管理，启动城区空间品质倍增行动。大气、水、土壤、绿化等环境质量达到市中心城区中等以上水平。绿化覆盖率、人均公园绿地面积保持中心城区领先水平。苏州河滨水公共空间建成开放。鼓励支持并大力推广社区微更新，创造多元包容的城市公共空间。做好碳达峰、碳中和工作，绿色低碳生产生活方式深入人心。七是坚持品质提升，建成高品质生活的新乐园。兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生。确保财政投入民生领域比重逐年提高。推进普陀“一带三圈三集群”[5]的优质教育资源配置。优化医疗资源布局，居民平均预期寿命保持84岁以上。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实现更高质量和更充分就业。健全完善“四位一体”住房保障体系。因地制宜推进城区有机更新，实施“蓝网绿脉橙圈”;[6]和老旧小区再提升计划。八是坚持治理提效，健全治理新体系。坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，统筹发展和安全，以基层社会治理为支撑，全面提高城区治理科学化、精细化、智能化水平，走出一条符合超大城市中心城区特点规律的治理新路。以绣花般功夫推进城区管理精细化。提升基础设施能级和交通设施品质。完善社会治理体系，解决一批群众急难愁问题，打造多元共治社会治理格局。牢牢守住城区运行安全底线。各位代表，有梦想才有奇迹，心有所信方能行远。迈向第二个百年新征程，我们将紧紧依靠广大干部群众，以坚定的信念，无畏的勇气，砥砺奋进，逐梦笃行。紧盯目标抓分解，挂图作战抓落实，一件接着一件做，一年接着一年干，积小胜为大成。我们坚信，在大家的共同努力下，普陀更大的奇迹、更光明的未来就在前方！ 三、全力做好“十四五”开局工作今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大。我们要准确识变、科学应变、主动求变，积极融入全市打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的发展格局中，早发力、快发力、准发力，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，以奋发有为的状态和谋定快动的作为，高点起步，强势开局，努力开辟普陀生机勃勃、热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣的发展新局。做好今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委十次全会和十届区委十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以服务上海推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务、强化“四大功能”、深化“五个中心”建设为战略牵引，以推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点推进八方面工作： （一）着力构建高能级创新平台把创新放在发展全局中的核心地位。用足用好中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大“金字招牌”，使其在更好地服务落实国家、市战略中带动辐射区域创新创业。持续做强创新平台。提升两大“金字招牌”的开放度、集中度和显示度。坚持“四个面向”[7]，加强国际科技交流合作和自主创新，引育、实施一批有显示度、有带动性、有效益、有特色的重大科技项目，争取在“卡脖子”技术上有所突破。以市场需求为导向，推动创新要素对接和成果转化。中以（上海）创新园要推进国际数字安全与生态运营中心、中以创新成果孵化加速服务平台建设，办好上海数字创新大会、中以创新创业大赛。大力支持上海清华国际创新中心开展科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养工作。建设空天技术和集成电路2个研究所，打造长三角云上科创服务平台品牌，举办亚洲大学联盟创业营等活动，扩大知名度和影响力。推动中新国际合作产业园建设。持续提升武宁创新发展轴的服务辐射能力，继续支持机器人、工控安全两大功能型平台建设，加快机器人可靠性标准制订，工控安全平台CNAS实验室[8]及“长三角区域离散制造业工业互联网安全公共服务平台”通过国家验收。大力优化创新创业生态。健全创新激励和保障机制，鼓励支持企业加大研发投入和科技创新。充实“人才优享卡”服务项目，拓展高层次人才服务专窗功能，吸引集聚海内外高层次人才和符合区产业导向的优秀人才。对接科创板等多层次资本市场，发挥企业上市专家辅导团作用，培育推动科技企业上市。招投联动，进一步发挥政府产业创新引导基金作用。全面推进质量提升行动。推进全国社会信用体系建设示范城区创建工作。加强知识产权调委会建设，重视商标保护，打造知识产权保护新高地。 （二）着力推进经济高质量发展主动拥抱科技革命和产业变革，把握“五型经济”发展特征，坚定不移推进产业立区，推动产业融合发展，努力增强区域经济的韧性和竞争力，全年实现区级财政收入增长6%以上。大力发展新产业、新经济，提升对区域经济的支撑。进一步落实四大产业发展规划，坚持区领导联系重点产业制度，加强政策供给和企业服务。聚焦工业互联网安全、感知识别等领域，促进智能软件产业发展，推动国内首家工业互联网质检中心实质运作。聚焦检验测试认证服务、科技成果转化服务等领域，支持一批以市场为导向的新型研发服务机构发展。聚焦融资租赁、资产管理、商业保理等领域，形成科技金融产业发展特色。着力打造生命科学技术与数字信息技术融合发展的“生命智谷”，加快桃浦国际健康创新产业园、环同济大学医学院生命健康总部基地建设，发展医药流通、生物技术研发、智慧医疗等产业。积极培育互联网影视、游戏电竞、音视频等在线文娱产业，推进SMG创意视频基地等项目建设。支持传统商贸业拓展无人零售、直播电商、社群电商等新模式。发展首发经济、夜间经济。完成28个早餐工程示范点建设。进一步深化改革和扩大开放。在投资、贸易、资金、人才和数据流动等领域，借鉴推行自贸试验区、临港新片区改革举措。进一步主动服务和融入长三角一体化发展战略，努力把苏河水岸经济发展带和连接G2的武宁创新发展轴，打造成为普陀参与长三角一体化建设、展示普陀形象的“新T台”。放大上海联交所、上海公共资源交易中心对要素的吸附功能。深化普陀、苏州、嘉兴、芜湖四地教育联盟，推进与芜湖的长三角养老服务区域合作试点，加强与长三角城市群的合作交流。抓住RCEP[9]重大机遇，在国内国际双循环中加强对外交流合作，发展更高能级的总部经济。积极承接进博会溢出效应，持续推动展品变商品、展商变投资商。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营企业打造公平竞争环境。实施国企主业发展战略，推动国企做强主业、做优业态。加强国资监管能力和监管体系现代化建设。继续推进农村集体经济产权制度改革。 （三）着力打造高水平营商环境把招商引资作为经济工作最大的变量和最确定的事来抓，擦亮“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的营商环境金名片，真心实意当好企业的“政府合伙人”。毫不放松抓招商引资。以招商引资工作凝聚共识、汇聚合力、提振干劲，用好“赛马机制”，进一步构建全域、全力、全员的大招商格局。坚持“大招商、招大商、出大招”，完善招商引资调度会、招商资源共享等机制，优化以商引商、中介招商等举措，落实重大项目双月集中签约、落地项目每月专报制度。加强招商队伍建设。加大对头部型、科技型、总部型企业的引育力度。有序布局土地储备、土地出让、存量转型等工作，让好项目不缺载体，好企业不缺空间。持之以恒以“四到”换“四心”。继续实施重点企业服务专员制度，加大常态化走访联系企业力度，切实帮助企业解决发展中的问题，做好安商稳商留商工作。持续开展楼宇效能提升计划，建立楼宇园区大数据动态管理系统，推行楼宇物业服务测评员、营商环境特邀体验官等举措。“一楼一策”、租税联动引导楼宇业主、运营管理方提升楼宇品质和税收落地率。新增税收亿元楼3幢。对标“特斯拉”速度，打造建设项目可视化、可量化、可追溯、可考核全流程信息管理服务平台，推动建设工程领域审批审查中心实体化运作。依托“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，有效搭建政、银、企合作平台，推动企业以信获贷、以贷促信。 （四）着力形成高品位发展空间系统优化和重塑城区发展空间格局，提供高端载体和优质环境，把重点地区打造成为我区主动服务和融入新发展格局的主要承载地和示范高地。苏河水岸经济发展带：加快推进北新泾等地区规划调整和新曹杨等地区转型升级。启动长寿地区景观和能级提升工作，以天安·千树、M50改造等重点项目建设为抓手，打响“苏河之冠”品牌。中信泰富科技财富广场、闻天下创新中心项目竣工。推动宝能西上海中心、360华东大安全总部项目开工建设。推进长风10号南、长风8号西南项目施工。真如城市副中心：加快推进区域功能、公共服务品质提升和环境优化。开展铜川水产市场地块国际方案征集和规划调整研究。完成237坊等地块出让。高·尚领域项目基本竣工。推动真如境项目部分竣工和中海剧院开工建设。桃浦智创城：强化科技创新策源、开放门户枢纽功能，开展大桃浦地区规划研究，形成区域联动发展布局。全力推进核心区土地清退交地。智创TOP项目完成11万平方米载体建设。推进桃浦中央绿地景观建设。推动普实医疗等地块出让。加快开展地块的生态综合修复。抓紧推进交通设施和服务设施建设。 （五）着力实施高效能城区治理以城区数字化转型为引领，推动数字与生产、生活、生态等各领域的深度融合，更大力度推动部门职能融合、业务流程重塑和信息数据共享，展现治理的精细度、智慧度和温度。以“一网通办”加快打造“网购型”政府服务。拓宽“高效办成一件事”和“无人干预自动办理”的覆盖面。进一步完善帮办体系，提升“一网通办”自助服务便利化水平。开展行政服务中心无差别受理系统升级改造。扩大“靠普办”网上办理受众面，提供更多特色服务。全面完成区行政权力事项“两集中两到位”[10]。持续优化政务服务窗口的标准化建设和“好差评”管理。以“一网统管”推动城区运行“一屏观天下、一网管全城”。紧密对接市城运平台，打通条块业务系统。优化完善“智联普陀”3.0版建设，布密神经元和感知端。推动城区运行数字化转型，开展应用场景征集，强化实战应用，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局，构建跨部门、跨层级、跨区域运行体系。持续做好商品房小区公共区域、道路街面、商业网点等场所的智能安防建设。加强区大数据平台建设，开展数据治理，维护数据安全，为全区公共数据共享应用赋能。12345市民服务热线的按时办结率达到100%。打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实争创全国文明城区三年行动计划，完善创建常态长效工作机制。完成第七次全国人口普查数据开发。以“同心家园-善美普陀”建设为抓手，加密网格化综合管理服务片区布局，构建一站式、一门式服务群众综合体。做好居（村）委会换届选举工作，建强社区工作者队伍，深化“四百”走访活动内涵。 （六）着力建设高颜值城区面貌把最好的资源留给人民，以苏州河为代表，匠心雕琢、精益求精，提亮“蓝网绿脉橙圈”的城区底色，建设人与自然和谐共生的美丽家园。开展城市更新行动。实施“蓝线水网·岸线生境”提升计划，提高河道达标稳定性。以规划为引领，统筹功能提升、生态修复和风貌保护，高质量打造苏州河滨水公共空间，完成岸线公园一期、二期工程和长风6A绿地建设，让沿河空间“亲起来”“亮起来”“活起来”。让绿色走进城区，让城区融进绿色，实施绿色普陀“点线面”工程，新建绿地15万平方米、绿道6公里。推进曹杨路等10条（段）景观道路建设。实施就近宜居生活圈（橙圈）计划和老旧小区再提升行动，加快补齐生活服务设施的短板。统筹推进“三个美丽”建设。推进曹杨城市更新改造示范区市级试点项目，建设百禧公园。启动实施第八轮环保三年行动计划。继续加强扬尘污染防治工作。不断提高生活垃圾分类的准确性和资源化利用水平。巩固无违建街镇（居村）创建成果。加快基础设施建设。配合推动轨交14号线、武宁路快速化改建、北横通道等市级重大工程建设，轨交15号线通车。推进常和路等3条道路新建、改建。推进梅川路等道路积水点改善及大修工程。架空线入地和合杆整治项目竣工17公里。加快“5G精品区”建设，推动主要公共区域实现5G覆盖。新建电动汽车新能源充电桩500个。 （七）着力提供高品质民生服务始终把人民利益放在最高位置，聚焦民心工程和民生实事，持续扩大多领域、多层次民生服务供给，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。不断改善居住条件。加快推进旧改地块收尾。新开工10万平方米旧住房成套改造项目。整体性、综合性、精品化进行旧住房综合修缮。尊重群众意愿，推进既有多层住宅加装电梯。加强行业服务和监管，推动物业企业提升管理和服务水平。加快租赁住房建设。做好廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请受理工作，不断扩大政策受益面。实施就业优先战略。落实更加积极的就业政策。完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业、帮助长期失业青年就业等指标。探索灵活就业新模式。精准帮扶青年大学生、就业困难人员等重点群体就业。争创一批市级特色创业型社区。深化实施职业技能提升行动，完善多层次职业技能培训体系。加强劳动人事争议仲裁工作标准化建设，加大劳动保障监察力度。完善养老服务体系。新增养老床位500张，改建认知症障碍照护床位100张。新建2家社区综合为老服务中心、2家社区老年人日间服务中心、4个标准化老年活动室、10个社区睦邻点和50个居（村）委养老顾问点。推动老年人助餐服务受益范围扩至全区65岁以上户籍老年人口的5%。帮助老年人跨越数字鸿沟。继续推进商保机构参与长护险经办试点。推进社会救助由生存型转向发展型。落实残疾人各项社会保障政策。提高教育工作水平。启动实施区托育服务三年行动计划，多途径满足托育服务需求，新增7个普惠性托育服务点。迎接全国义务教育优质均衡发展区创建评估。落实中考改革。深化建设新普陀小学、梅陇、曹杨二中教育集团，争创市示范性学区集团。加快推进华师大二附中普陀校区和中福会托儿所托幼一体化等项目。培育4个以上市级产教融合型企业。提高民办学校办学质量。进一步完善培训市场综合治理。争创市学习型城区。加快健康普陀建设。优化医疗资源布局，筹建西部区域性医疗中心，推进区康复医院、区红十字老年护理院建设，万里社区卫生服务中心投入运行。推进区疾控中心达标工程建设，提升公共卫生应急处置能力。建设2家示范性社区康复中心。加强中医医联体、儿科医联体资源整合，优化分级诊疗服务供给。做实家庭医生签约健康服务，深化双签约服务内涵。聚焦学科能力建设，打造区级临床优势学科、特色专科品牌。推动文化、旅游、体育形成新亮点。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。完成顾正红纪念馆整体改造提升和沪西工人半日学校史料陈列馆建设。推进苏州河工业文明展示馆改建。市少儿图书馆开放运营。推进市体育宫改建、区职工文体活动中心、长风都市运动中心等项目建设，完善市民身边的体育设施。深度发掘和利用苏州河沿线人文历史资源，推出红色旅游、工业旅游、苏河旅游等特色线路。办好2021苏州河文化艺术节、上海10公里精英赛等活动赛事。加强国防和双拥工作，完善退役军人服务保障系统建设。加大对口地区的帮扶力度。进一步做好民族、宗教、外事、粮食工作。 （八）着力构筑高标准安全防线安全是发展的前提，发展是安全的保障。要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，以系统性防控守牢城区安全防线，建设更高水平的平安普陀。提升疫情防控和安全治理能力。统筹传统安全和非传统安全，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严密防范境外疫情输入。从严从细做好重点行业、重点领域的防控和重点场所、重点人群的管控，压紧压实各方责任，坚决防止疫情反弹。全面落实安全生产三年行动计划，落实安全生产主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，深入排查安全隐患，全力遏制事故发生。持续开展“打通生命通道”消防安全专项治理，健全完善微型消防站指挥调度体系。对电动车违规充电、楼道堆物等开展常态长效整治。加强对食品药品、特种设备的闭环监管。强化安全韧性适应理念，提升应急管理和自然灾害防治能力，加强应急物资储备及保障。维护社会面稳定。推进市域社会治理现代化试点工作。对网络电信诈骗、套路贷、入户盗窃等侵害民生案件始终保持高压态势。构建网上、网下一体化治安防控体系，加快网络安全队伍建设。打造区、街镇、社区三级联动矛盾纠纷排查化解体系，继续推进全区公共法律服务体系的建设与完善。提升信访工作水平。争创市禁毒示范城区、示范社区。 四、推进政府治理现代化雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对“十四五”和“十四五”开局之年的繁重任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。要加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步促进政府作用更好发挥。加强法治政府建设。法治是现代政府和城区核心竞争力的重要标志。优化重大行政决策流程，促进政府科学、民主、依法决策。争创全国法治政府建设示范区。完成行政复议体制改革。以出庭为原则，不出庭为例外，持续提高行政机关负责人出庭应诉率。保持政务公开工作的先进水平，多种方式加强与市民互动。加快构建以预决算公开为核心内容的财政公开新机制。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、社会和舆论监督。强化审计监督。推动“放管服”改革走深走实。深化“证照分离”改革，全面推行告知承诺制、“照后减证”和简化审批等改革举措，放宽市场准入，“放”出市场主体的活力和创造力。强化事中事后监管，坚决反对垄断和不正当竞争行为。对新产业、新业态实施包容审慎监管，依托区“互联网+监管”系统，进一步提高监管精准度，“管”出发展的公平和质量。集约化、一体化、平台化推进数字政府建设，推动办公自动化系统、决策系统的数字化建设。进一步改进政府作风。深入落实全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神。探索廉政建设与业务工作有机融合机制，坚决反对腐败。把过“紧日子”的要求贯穿政府各项工作始终，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。深化预算绩效管理和政府采购制度改革。加强政府目标管理。持续为基层减负，坚决防止重“痕”轻“绩”的检查考核、逐级加码推动工作的“内卷”现象。政府工作人员特别是领导干部要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，提高专业化能力，砥砺本领、敢于担当。对工作要增加敬业的感情，对事业要增加奋斗的热情，对追求要增加执着的激情，对基层要增加服务的真情，对未来要增加赶超的豪情，以更好的精神面貌在构建新发展格局上迈好第一步，展现新气象。各位代表，自信人生二百年，会当水击三千里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极推进创新发展活力区、美好生活品质区建设，把“破茧成蝶、转型发展”的美好愿景，转化为“闻鸡起舞、挑灯夜战”的创业场景，转化为“热火朝天、崛起赶超”的靓丽风景，走出一条体现普陀担当、具有普陀特色的转型蝶变之路，创造新时代新征程普陀发展新奇迹！

  2025-07-08

• 【虹口区招商】2021年虹口区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市虹口区第十六届人民代表大会第八次会议上虹口区区长；胡广杰各位代表：现在，我代表虹口区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴推动北外滩开发建设，经过全区上下的共同努力，保持了经济社会平稳健康发展，全面完成了区十六届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”圆满收官。 （一）坚持人民至上，疫情防控阶段性成效显著始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全区累计确诊病例7例，已全部治愈出院。自2020年2月5日以来无新增本土确诊病例。群防群控、联防联控织牢防控网。第一时间成立本区新冠肺炎疫情防控工作领导小组，强化属地责任，充分发挥社区工作者和志愿者作用，织密织牢疫情防控网络。坚持“以房查人、不漏一户、不漏一人”“以楼宇园区查企业、不漏一企业、不漏一员工”，对全区956个住宅小区、91幢重点楼宇和52幢一般楼宇、48个重点园区和48个小微园区、118处工地、49个社会福利机构、8451家沿街商铺、30家菜场、177家宾旅馆，进行地毯式排查和最严格管控。先后派出四批30名医护人员驰援抗疫一线，统筹做好物资筹措、社会稳定、信息发布等工作。外防输入、内防反弹守牢防控线。紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，全面落实常态化疫情防控。强化人、物同防，因时因势调整优化防控举措，全面落实全流程闭环管理，全年先后组织252名机关干部、112名医护人员和460名公安干警到机场点对点接送境外返沪人员。严格集中隔离和居家隔离管控，区内现有3家集中隔离点、累计集中隔离14880人，全区累计居家隔离3934人。区内5家定点发热门诊和8个发热哨点运行平稳有序。11个核酸检测受理机构向公众开放自愿检测，6个核酸检测实验室最大单管检测能力达到每日2.1万人份。公共卫生体系建设加快推进。制定实施《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，开展新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，推进区疾控中心达标建设，北部公共卫生中心项目启动施工，建立区域医疗中心整建制应急救治队伍，提升应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力。实施感染性疾病门（急）诊标准化建设，上海市第四人民医院新院完成搬迁并投入运行，上海市中西医结合医院改扩建项目加快推进，提升“一南一北”区域医疗中心服务能级。持续推进“健康虹口”建设，“国医强优”三年行动计划顺利收官，推进国家城市医联体试点。 （二）坚持多措并举，区域经济实现逆势上扬牢牢抓住发展第一要务不放松，坚持以保促稳、稳中求进，用稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，全区经济稳定转好。一般公共预算收入完成119.39亿元，同比增长2%，增速位居中心城区第一。“六稳”“六保”工作取得实效。全面落实国家和市级各项惠企业稳就业促发展政策，出台16项具体举措，通过全区各级领导干部常态化走访调研解决企业各类问题3110项，有力有序推动企业复工复产复市，就业形势总体稳定。全力加快重大项目、民生实事、新基建等投资建设，固定资产投资总额预计达到235亿元，同比增长33.4%。借势“五五购物节”等平台，组织举办潮品发布、新品直播季、猫头鹰夜市等活动，促进消费回补，社会消费品零售总额预计实现396亿元，同比增长1.3%。外资外贸持续保持增长，实到外商投资和海关进出口总额分别同比增长2.5%和20.5%。招商引资兴业成效显著。做实“1+4+4”招商体制，持续优化企业服务机制，引进注册资金3000万元以上的重点项目318个，吸引美国绿光资本、新加坡城市发展集团、华兴资本等一批跨国企业总部的投资项目落地，新增跨国公司地区总部、民营企业总部、贸易型总部共7家。新引进各类金融企业和机构246家，新增高端航运服务企业20家，金融服务业和航运服务业区级税收分别同比增长36.8%和7.9%，财富管理高地和航运服务总部基地的发展能级进一步提升。深化楼长责任制、园长责任制工作，楼宇、园区单位面积产出分别同比增长7.2%和8.9%，亿元楼达到32幢、亿元园区达到8个。经济发展新动能加快培育。大力发展“首店经济”“夜间经济”“潮品经济”“在线经济”，优化提升白玉兰广场、瑞虹天地、上滨生活广场等商业载体品质，谋划推动苏州河以北商业商贸中心建设。上海市工业互联网协会成功入驻，引入全球最大的纺织工业互联网平台致景科技，深化5G全球创新港建设，集聚5G+企业249家。进一步承接进博会溢出效应，虹口交易分团签订意向采购交易额达7亿元人民币，同比增长34.3%。积极与上交所、深交所、上海海关等单位开展战略合作，加强与南通、定海、桐乡等长三角地区的合作交流。 （三）汇聚多方力量，北外滩开发建设全面起势牢牢把握北外滩开发建设的重大历史性机遇，实践形成“政府主导、办企合 一、市场化运作”的开发机制模式，加快推进北外滩开发建设，全力打造新时代都市发展新标杆。投资热度迅速升温。坚持面向世界，汇聚全球目光，先后成功举办中外媒体集中采访活动、全球宣介会、外资商贸企业圆桌会议等重量级活动，国内外知名媒体进行全方位宣传报道。投资项目纷至沓来，举行4场重点项目集中签约，景顺瑞和、天风证券资管、京东数科二总部、和仁科技等近280个项目、超过1200亿元投资落地。与高瓴资本、华贸集团等近200家国内外知名企业进行对接洽谈和项目合作，90街坊、158街坊等6个地块先后出让，北外滩开发建设的起势效应、辐射效应、磁吸效应初步显现。旧区改造提速增效。坚持把旧区改造作为北外滩开发建设的“牛鼻子”工作，全力克服疫情影响，开展“千人大会战”，与地产集团等市属国企密切合作，以组团打包的形式集中启动、集中推进、集中开发，确保旧区改造工作不断、进度不慢、成效不减。全年实现138街坊、山寿里、116街坊、东余杭路一期等4个项目、15个街坊、超10000户的旧改征收签约，超额完成年初确定的6000户目标，实现收尾交地16块，均创下虹口旧改新纪录。其中，138街坊是2020年复工复产后的全市首个旧改项目，东余杭路一期是全市“十三五”以来体量最大的单个旧改项目。规划落地加快推进。坚持聚市区之力、举全区之力、集全球智慧，成立市级领导工作小组和北外滩开发建设办公室，组建北外滩开发建设专家委员会，在北外滩开发办设立总师室，邀请全球顶尖专家和顶级建筑设计事务所参与开发，面向全球选聘北外滩集团高管和聘任制公务员，形成核心区公共空间和二层连廊、核心区地下空间、产业功能、精细化管理等专项规划，开展风貌保护街坊设计方案全球征集，推动北外滩控详规划加快落地。北外滩22项市区重大工程在落实疫情防控的基础上，均第一时间实现复工，苏州河贯通提升工程已建成开放，上实中心项目结构封顶。 （四）强化科技赋能，城区治理水平进一步提升坚持用绣花功夫抓好城区管理，充分运用5G、人工智能、大数据、云计算等现代化信息技术，在科学化、精细化、智能化上下功夫，稳步推进城区治理能力现代化。“两张网”建设有力推进。加快推进政务服务“一网通办”建设，聚焦“高效办成一件事”，实现27个事项“一件事一次办”、7个事项“无人干预自动办理”，审批承诺办理时限较法定时限平均减少80%，具备全程网办能力事项占比超过80%，实现“两个免于提交”和“两个转变”。全力推进城市运行“一网统管”建设，聚焦“高效处置一件事”，制定实施三年行动计划，建立区、街两级城运中心，区城运中心指挥大厅和城区大脑建成并运行，完善“社区综合执法+城区大脑+流程再造”管理模式，打造综合巡查、综合执法、综合监督三支队伍，问题主动发现率提高23.5%，城区管理顽疾下降22.3%。社会治理创新不断深化。深入拓展市民驿站服务功能和内涵，打造“指尖驿站”提供线上服务，推广“社区事务办理空间站”，全区35个市民驿站实现全年无休，实现“养老顾问点”全覆盖，助医点达46个，助餐点达84个。“市民驿站让群众更有获得感”项目，获首届上海社会建设和基层社会治理“十佳创新展示项目”。全面推广“全岗通”3.0版工作机制，完善“日日清”约请制度，构建问题解决“直通快办”机制，努力实现社区问题“当天事，当天办，当天报，当天清”。认真开展居委会换届选举前期排摸。城区运行保持安全稳定。进一步夯实“大安全”工作体系，组织开展安全生产“百日行动”大检查、专项整治三年行动，全面做好进博会等重要节点安全生产和应急管理工作。在全市首创区级食品安全示范街区创建标准，试点推出养老机构、学校食品安全“5G+智慧监管”。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，打好信访矛盾化解攻坚战。深化智慧公安等智能化、信息化技术手段应用，深入开展“扫黑除恶”“严扫净保”“利剑-2020”等专项行动，治安、交通、消防、防汛等各个领域的安全管理工作有序开展。 （五）加快城区建设，区域环境品貌持续改善积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕群众需求和发展需要，加快推进城市更新步伐，持续改善生态环境质量，着力提升城区面貌和品质。重点项目加快建设。全区52项重大工程按时间节点有序推进，实现开工90万平方米、竣工91.6万平方米。广粤路418号商办综合项目等15个项目开工建设，彩虹湾四期（B块）等12个项目竣工。天潼路拓宽（河南北路-吴淞路）、海伦西路拓宽（一期）、曲阳路辟通（临平路-四平路）实现通车。完成9.3公里架空线入地及合杆整治工程，实施北外滩滨江智慧融合杆建设，全区5G基站达1030个，基站密度位居全市第一。完成舟山路（东余杭路-唐山路）道路积水点改善，新建滨江驿站1个。汉阳排水系统二期等市政工程加快推进。市容市貌不断优化。全面启动北外滩高标准全要素市政市容提升工程，高质量建成黄浦江两岸（虹口段）三期、大名路（东大名路）-苏州河沿线等一批景观照明工程，滨江景观灯光荣获中照奖等荣誉。完成高标准“美丽家园”建设104万平方米，推进“美丽街区”项目建设3个。启动和平公园改造。依法拆除存量违法建筑419处、5万平方米，城管执法社会满意度和街面整治实效在全市测评中分别排名中心城区第一和全市第一。在全市无违建先进街镇动态评价中，8个街道全部达标。生态环境持续改善。基本建成生活垃圾全程分类体系，在垃圾分类实效综合测评中名列前茅，8个街道均达到“优秀”标准。坚决打好污染防治攻坚战，全力做好中央和市委生态环境保护督察整改工作，深化大气、水、土壤、噪声等污染防治，全面完成第七轮环保三年行动计划，节能减排降碳工作有序推进。完成苏州河虹口段滨河绿地改造，新增各类绿地4.2万平方米、立体绿化3万平方米，广粤路成功创建市级绿化特色道路，赤峰路、凉城路创建成为市级林荫道。 （六）兜牢民生底线，在疫情防控中保持民生温度坚持以百姓心为心，用心用情用力把疫情对民生的影响降到最低，全年共投入85.27亿元用于保障和改善民生。社会保障工作扎实有效。深入推进就业工作，帮助长期失业青年就业614人，帮扶引领成功创业821人，北外滩、欧阳路、四川北路等街道创建成为市级特色创业型社区。优化养老服务供给，全面完成新增养老床位100张等实事项目，推广升级“时间银行”“养老管家”等个性化服务，长期护理保险惠及3.9万老年人。探索规模化加装电梯，江湾镇街道逸仙小区实施全市首个大型居民区整小区加装电梯项目，实现8个街道按加装电梯地图推进加梯工作全覆盖。深化租购并举的住房制度，超额完成市政府下达的新增租赁住房三年筹措7000套的指标。全力保障主副食品量足价稳，做好粮食安全工作，推进新一轮早餐工程建设。教育现代化建设深入推进。统筹做好线上与线下、居家与返校教学有机衔接，顺利完成中高考延期保障工作。扎实推进“彩虹计划”，加强思政课一体化探索，全面育人体系基本建立，现代化教育强区建设各项指标全面完成。推进义务教育阶段民办学校招生改革平稳落地，深化高中教育综合改革，推动新优质学校集群发展。加快托幼一体化进程，14家幼儿园（含4所托儿所）共开设34个托班，14所托育机构成功申办，学前教育公共服务体系不断完善。上海南湖职业技术学院获市政府正式批复。完成第六中心小学新建教学楼等项目，中福会幼儿园虹口分园开工建设。扎实做好科学技术普及和推广。社会事业发展稳定有序。举办第三届鲁迅文化周、2020世界城市文化论坛（上海）等活动，完成上海犹太难民纪念馆改扩建，推动中共四大纪念馆展陈提升、上海国旗教育展示馆和国旗广场建设，深化上海海派文化中心建设。公共文化体育服务供给不断优化。举办“虹口·谁是联赛王”全民健身系列赛事等30余场市区级赛事活动，新建改建市民健身步道6条、市民益智健身苑点30处、市民多功能运动场4片。积极创建全国文明城区提名城区。协助对口五县全部实现脱贫摘帽。国防动员和双拥优抚工作不断强化，健全完善退役军人服务保障体系，实现“全国双拥模范城”八连冠、“上海市双拥模范城区”九连冠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、方志等各项工作取得积极成效。 （七）加强法治引领，政府治理效能不断提升从严加强政府作风建设，加快职责清晰、依法行政的政府治理体系建设，不断提升行政效率和为民服务水平。政府作风建设扎实推进。认真开展“四史”学习教育和常态化大调研，着力解决居民最关心最直接最现实的利益问题，共收集各类问题6402件，已解决6312件，解决率达98.6%。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，从严控制“三公经费”，一般性支出压减15%。全面实施预算绩效管理。建立健全国有企业监管制度，持续优化国资监管方式。扎实开展重大政策措施跟踪审计，推进审计监督纳入绩效考核。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，持续推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。法治政府建设持续推进。深入开展民法典等法律法规学习，制定公布重大行政决策事项目录，邀请利益相关方列席区政府会议，规范重大行政决策程序。全面落实行政执法相关制度，严格规范公正文明执法。充分发挥行政复议监督作用，切实落实本市行政应诉规定。稳步拓展政务公开广度深度，新设政务公开服务专区，新增公开各类政府信息4383条。全面开展第七次全国人口普查，摸清人口底数。全面完成区人大代表建议和区政协提案办理工作，全年共办理代表建议134件、政协提案155件，按期办复率达100%。各位代表，过去一年，我们众志成城、守望相助、砥砺奋进，在百年未有之大变局中全力稳定经济社会发展，在疫情防控最吃劲的时刻全面开启北外滩新一轮开发建设，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表虹口区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队，向所有关心和支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们胜利完成了“十三五”目标任务，谱写了新时代虹口发展的新篇章。回顾过去的五年，这是经济发展能级持续提升的五年。地区生产总值突破千亿大关，预计2020年达到1055亿元。一般公共预算收入突破百亿大关，年均增长8%以上，超过地区生产总值增速。以现代服务业为主的产业结构持续优化，金融、航运两大主导产业品牌效应凸显，“全球双千兆第一区”成功打造。这是北外滩开发建设全面起势的五年。《北外滩地区控制性详细规划》获市政府批复同意，形成“政府主导、办企合 一、市场化运作”的开发机制模式。中部功能区商旅文体融合发展态势良好。北部功能区创新空间持续优化。这是城区建设管理更加精细化智慧化的五年。城市运行“一网统管”从“网格化管理”迈向“智能化治理”，政务服务“一网通办、虹口快办”品牌打响。垃圾分类“新时尚”蔚然成风，PM2.5年平均浓度累计下降41.5%，劣V类水体全面消除。这是人民群众获得感明显增强的五年。群众急难愁盼问题有效破解，市民驿站得到习近平总书记高度肯定，累计完成旧区改造94万平方米、3.5万户，交地50块，帮助10余万群众搬离“危棚简屋”，民生服务供给力度不断加大。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虹口发展还面临许多困难挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济持续增长压力较大。总部型企业等区域经济的“压舱石”“稳定器”还不够多，全球要素资源配置能力还不够强，城区能级和核心竞争力还有待提升。城区现代化治理体系还不完善，维护城区安全、应对突发公共卫生事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，旧改、养老、教育等群众关心的事情仍需加力推进，污染防治和生态文明建设还需抓紧抓实。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要在直面问题中开启新征程，在解决问题中实现新发展，尽心竭力做好政府各项工作。 二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》的说明根据《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是虹口在新的起点上“脱胎换骨、功能重塑、能级跃升”的关键五年。我们要自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着力强化“四大功能”，全面融入上海“五个中心”建设和长三角高质量一体化发展，以“提升城区能级和核心竞争力，推动高质量发展”为主线，以北外滩开发建设为引领，以重塑城区核心功能、推动城市数字化转型为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，统筹发展和安全，加快推进城区治理体系和治理能力现代化，着力打造宜居宜业宜乐宜游的高品质城区，精心塑造支撑上海发展的新空间、彰显上海功能的新名片和世界观察上海的新窗口，努力成为国内大循环中心节点的核心区和国内国际双循环战略链接的承载地。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，承载上海“五个中心”建设的功能全面升级，北外滩新时代都市发展新标杆地位更加巩固，基本建成具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的一流中心城区，成为令人向往的幸福之城、活力之城、品质之城、智慧之城，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中发挥重要作用。到2025年，贯彻落实国家和上海重大战略任务取得显著成效，城区能级和核心竞争力持续提升，人民城市建设行稳致远，努力打造新时代都市发展新标杆，努力打造新发展理念实践区，努力打造核心功能重要承载地，努力打造宜居宜业宜乐宜游的高品质城区，以不懈努力把“城市，让生活更美好”的共同愿景化为现实图景。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面：第一，全力加快北外滩开发建设，打造魅力四射的新时代都市发展新标杆。以北外滩为引领，推动三大功能区建设同向发力，加快形成“南部辐射、中部转型、北部发力”的空间新格局。高质量、高标准、高水平开发建设北外滩，打造成为运作全球的总部城、辐射全球的中央活动区核心区和引领全球的世界级会客厅。加快释放中部功能区转型升级活力，成为商旅文体融合发展的上海新地标。强化北部功能区科技创新策源能力，打响北中环科创集聚带品牌，成为上海科创中心建设的重要承载地。第二，全力推动产业转型升级，构建高质量发展的现代产业体系。强化高端产业引领功能，推动创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济蓬勃发展。打造全球资产管理中心和金融科技中心的核心承载区，打造上海国际航运中心高端航运服务功能核心承载区，增强金融、航运两大主导产业核心竞争力。着力打造苏州河以北商业商贸中心，大力发展数字经济，全力打响“在虹口，为全球”的专业服务品牌，加快发展文化创意产业，提升四大重点产业发展能级。积极打造特色产业新亮点。第三，全力深化改革创新发展，积极构筑未来发展新优势。深入推动创新驱动发展，汇聚多元创新要素，构建活力型创新生态，提高科技创新开放协同水平，建设开放包容的科技创新中心新高地。全面推进城市数字化转型，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，深入推动经济、生活、治理数字化，为上海打造具有世界影响力的国际数字之都贡献虹口力量。持续深化“放管服”改革，营造近悦远来的国际一流营商环境，建设服务高效的法治政府，推进重点高层次人才集聚，激发市场活力和社会创造力。第四，全力建设人民城市，努力为人民群众创造更高品质生活。坚持以人民为中心，千方百计解决好人民群众最关心的“老小旧远”难题，提供更加丰富优质的公共服务，加强多领域多层次的社会保障体系建设，完善共建共治共享的社会治理体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要。充分发挥“文化三地”优势，打造先进文化引领区，塑造具有红色基因、海派魅力、江南风韵的社会主义国际文化大都市新名片。完善现代化基础设施和城市景观，营造整洁宜人的生态环境，提升城区韧性，打造令人向往的现代化高品质城区。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和十届区委十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，以北外滩新一轮开发建设为引领，坚持系统观念，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续提升城区能级和核心竞争力，确保经济健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长6%，实到外商投资达到15亿美元，固定资产投资总额增长10%，旧改征收不少于10000户，完成政府实事项目十个方面31件，生态环保投入占一般公共预算收入比重不低于3%，城镇登记失业人数控制在市下达目标数以内，单位地区生产总值能耗降低率、PM2.5年平均浓度均完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作： （一）聚焦北外滩开发建设，乘势而上早出形象早现功能围绕“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”，集中力量、真抓实干、能快则快地推动北外滩新一轮规划落实落地，加快将宏伟蓝图变成美好现实。推动城市更新再创佳绩。坚持发扬“三千精神”，以决战决胜的信心深入开展“千人大会战”，持续用好“市区联手、政企合作、以区为主”模式，发挥好“三个组团”作用，全力打好旧区改造攻坚战。聚焦东余杭路二期、余杭路等项目，上半年完成北外滩地区成片二级旧里以下房屋改造，全年完成全区成片二级旧里以下旧改任务。坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”，统筹好启动、推进和收尾各项工作，实现全年收尾交地8块。聚焦480米浦西制高点所在的91街坊,以及59街坊、68街坊等地块，落实土地出让“三带三含”要求，坚持征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，抓早抓快抓好土地出让工作，确保每个地块找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”。推动世界级会客厅建设初显形象。全力推动北外滩贯通和综合改造提升项目、虹口港东岸贯通提升工程建设，确保上半年建成，积极承接高级别、国际化的会议会展和博览交流活动，加快建设引领全球的世界级会客厅。坚持对标最高标准、最好水平，全面完成北外滩地区高标准全要素市政市容提升工程，持续推进北外滩整体景观照明项目建设，加快推进国客中心码头800米岸线向市民开放，打造世界级滨水公共空间。加快重点项目审批、开工、建设和投用，确保上实中心、92街坊等大型综合体项目尽早竣工和投入使用。加强北外滩来福士等重点商业项目的招商服务，加快山寿里等项目建设，积极打造苏州河以北商业商贸中心。加快推进上海国际创新创意设计大学项目建设，助力“上海设计之都”建设。推动全球资源配置功能再上台阶。牢牢把握上海做优做强“五型经济”的发展新布局，发挥北外滩的独特优势，做大做强北外滩企业服务中心和北外滩国际人才领航站，引领带动全区新增高能级企业总部20家、研发中心和创新性平台8家，实现“换道超车”，加快建设运作全球的北外滩总部城。牢牢把握上海加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，着力提升区域服务能级和辐射功能，加快促进全球高端要素资源在北外滩高度集聚、高效配置和高速增值，提升北外滩财富管理高地、航运服务总部基地、5G全球创新港的集聚度和显示度，加快建设辐射全球的中央活动区核心区。加强高品质的教育、医疗、文体等配套服务，吸引集聚更多国际人才和高端人士。 （二）聚焦稳增长提质效，加快推动高质量发展围绕上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，抢抓机遇、主动作为、厚植优势，推动经济体系优化升级，全面增强区域经济发展的质量和效益。全力推进招大引强育优。坚定不移地把招商引资摆在重中之重的位置，着力吸引和集聚更多“压舱石”“稳定器”项目，为区域经济行稳致远保驾护航。进一步增强招商引资合力，深化部门、招商分中心和区属国企的协同联动，加强招商队伍建设，搭建政企合作招商平台，做大做强功能招商、环境招商、产业链招商、物管企业招商和以商招商。进一步增强服务企业实效，深化全区各级领导干部常态化走访企业工作机制，加强属地化服务，提高为企业和人才服务的政策吸引力、知晓度和有效性，以一流的服务让优质企业发展壮大、让优秀人才脱颖而出。强化楼长责任制、园长责任制工作，做深做实做细“日日巡、周周议、月月提”工作机制，全面排摸、分类管理、精准施策，有效提升楼宇园区的税收落地率、产出率和产业集聚度。着力提升产业发展能级。坚持把牢动能转换和功能提升的战略主动，推动以金融、航运为主导的现代产业体系向价值链高端跃升。紧紧围绕全球资产管理中心和金融科技中心核心承载区的发展目标，加快推进北外滩金融港、上海金融科技园区建设，大力吸引一批优质资产管理运营机构、国内外大型金融总部等金融企业和功能性机构，积极推动金融与科技深度融合。紧紧围绕上海国际航运中心高端航运服务功能核心承载区的发展目标，高水平举办北外滩国际航运论坛，加快集聚航运金融、航运保险、海事法律等高端业态。积极促进跨界交流和产业融合，加快现代商贸业、数字产业、专业服务业和文化创意产业提质增效，培育发展特色产业。持续深化功能区协同发展。充分发挥北外滩开发建设的引领带动作用，深入推进与中部和北部功能区之间招商资源共享、营商环境共创、产业生态共建，加快资源整合、产业融合和功能复合，实现三大功能区协同联动发展。全面激发中部商旅文体的发展活力，推进瑞虹新城10号地块商业项目竣工投用，加快滨港商业中心（18街坊）建设，在四川北路、多伦路、虹口足球场、音乐谷、瑞虹天地等区域打造新的消费热点和文化亮点，加快建设中部商旅文体新地标。充分发挥北部科创空间和资源优势，做大做强上海城创金融科技国际产业园，大力推进上海先进材料国际创新中心、上海国际能源创新中心等重点项目建设，加快建设北部“硅巷”式科创产业集聚新空间。 （三）聚焦抓改革促创新，提升区域服务能级坚定不移地深化改革、扩大开放和创新发展，紧密对接“三大任务、一大平台”，全面打造国际一流的营商环境，持续增进市场主体活力，提升城区发展的竞争力和影响力。主动对接服务发展大局。加强与自贸区临港新片区改革创新联动，积极探索离岸贸易、转口贸易等改革创新举措在北外滩落地，大力发展新型贸易业态。深化与上交所、深交所的战略合作，服务引导区内企业在各级资本市场挂牌上市，持续推动金融赋能实体经济。更深层次地融入长三角一体化高质量发展，推进与长三角地区在产业合作、科技创新、文化旅游、利民惠民等方面的项目共建。全力做好第四届进口博览会服务保障工作，持续放大进博会溢出效应，推动更多常态化国别馆、移动国别馆项目落地。深化与上海海关的战略合作，持续推动投资贸易便利化，促进内贸外贸协同发展。持续深化营商环境改革。加大“放管服”改革力度，强化市场主体信用监管，创新包容审慎监管模式，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。承接好外商投资企业登记受理初审权限的下放，试点推出电子食品经营许可证，探索长三角跨省电子证照互信互认、涉企证明事项互认共享，推进服务管理更加精简高效。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体制，充分释放国有资产效能。优化民营经济发展环境，持续深化商事制度改革，进一步降低制度性交易成本，持续落实各项减税降费政策，大力构建亲清新型政商关系，不断提升企业获得感、感受度和满意度。积极营造创新创业生态。有效整合创新资源，深化与中科院上海技物所、上海材料所等科研院所的合作，进一步提升创新载体能级，探索协同创新模式，积极争取一批国家级、市级的重大科技项目落户虹口。强化企业创新主体地位，依托华为-上海5G+XR创新中心、联合国工业发展组织上海全球科技创新中心等平台，引进培育一批具有国际竞争力的创新领军企业和高成长性的科技型中小企业，高新技术企业达到420家，全方位加强知识产权保护和科技成果转化，不断增强创新创业的活力和成效。实施更加开放的人才政策，优化人才发展平台和环境，深化人才安居、教育医疗等服务举措，吸引更多海内外企业、创新创业人才到虹口投资兴业。 （四）聚焦城市数字化转型，增强城区发展动能抢抓数字化发展先机，加快推动城区整体迈向数字时代，探索走出一条符合超大城市中心城区特点和规律的数字化转型之路，着力增强经济社会发展内生动力。加快推进经济数字化。坚持数字经济和实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。聚焦5G、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等重点领域，大力推进一批新基建重大项目建设和布局，加快打造数字北外滩，全面夯实城区数字化转型基础。大力发展在线新经济，发挥5G全球创新港、上海市工业互联网协会等资源优势，吸引和培育一批在线医疗、在线文娱、在线办公等领域的高成长性创新企业。深化数据资源开放共享和开发利用，大力推广线上线下融合的新零售模式，引导无人零售、直播零售、网红带货等商业新模式健康蓬勃发展，加快传统产业数字转型，提升数字经济发展的规模和效益。加快推进生活数字化。深入推进教育信息化，建设国家级信息化教学试验区，推进“数字教材”“创新实验室”等项目，加快课程教学与信息资源的有机整合，探索新型教与学模式。加快建设智慧化健康服务体系，优化提升互联网医院、远程医疗、智慧养老等服务能力。全面推进文旅场馆智慧化升级，积极推进5G＋VR全景导览等场景应用。大力拓展社区应用场景，新建一批智能回收站、快件箱、充电桩等新型社区基础设施，探索打造“区块链+社区生活服务”新模式，进一步优化社区服务方式。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人等特殊群体跨越“数字鸿沟”。加快推进治理数字化。坚持一流城市要有一流治理，建好用好“两张网”，推动城区治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。深化“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，进一步提高在线办理率和全程网办比例，实现公共服务事项接入和高频事项“一件事一次办”基本覆盖，加快打造“网购型”政务服务。深化“一网统管”建设，加强城区大脑建设，实现更多数据的实时汇集、共享和分析，加强线上线下业务流程协同再造，推出一批新的应用场景，加快实现“一屏观全域、一网管全城”的目标。推动“两张网”融合发展，促进数据汇聚共享、业务相互赋能、功能深度融合。 （五）聚焦打造宜居环境，着力优化城区形象和品质坚持建管并举，注重在补短板、强弱项上下功夫，加快完善设施、优化布局、改善功能，持续提升城区建设和管理水平，切实打造人民群众家门口的好环境。加快工程项目建设。全面推进73项市区重大工程项目建设，全年实现重大工程开竣工200万平方米。进一步完善路网结构，加快北横通道建设，推进梧州路改建（周家嘴路-海拉尔路）、公平路拓宽（周家嘴路-码头）、江杨南路拓宽（场中路-安汾路）等工程建设，完成黄浦路改造提升，实施虹关路等9公里架空线入地及合杆整治工程。补好基础设施短板，推进大名排水系统、临平排水系统建设，完成花园路（中山北一路-水电路）道路积水点改造。深化智慧城区建设，实施北外滩滨江地区智慧融合杆二期项目，深入开展5G+智慧应用建设。提升居民居住品质。深入推进新一轮高标准“美丽家园”建设三年行动计划，实施各类旧住房修缮200万平方米，加快推进成套改造、拆落地改造。持续做好加装电梯这项民生工程，推广整小区加装电梯试点工作，深化个性化加梯方案，统筹做好质量监管、应急响应等工作。推进新建改建市民健身步道、电动自行车集中充电场所加装消防设施等民生实事项目建设。结合“小区画像”场景应用，探索数字房屋、“智慧物业”管理平台建设，着力提升物业服务水平。深化生态文明建设。启动第八轮环保三年行动计划，坚决打赢打好污染防治攻坚战。以天更蓝为目标，全面完成新一轮工业企业挥发性有机物综合治理，加强大气污染物源头管控。以水更清为目标，强化河湖水体治理，加强河道水质在线监测。以地更绿为目标，抓好污染土壤治理修复及风险管控，实现污染地块安全利用率100%，危险废物安全处置率100%。深化“美丽街区”建设，有序推进和平公园改造和鲁迅公园水体改造，全年新增各类绿地2万平方米、立体绿化3万平方米。深入推进垃圾分类工作常态化、长效化、规范化，打好垃圾分类持久战。 （六）聚焦常态化防控，坚决守牢城区安全底线坚持慎终如始、毫不放松，始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，完善安全管控和应急保障体系，提升城区韧性，以过硬举措筑牢城区安全稳定的防线。坚决外防输入内防反弹。毫不放松抓好各项疫情防控举措，巩固好来之不易的疫情防控成果。坚持人、物同防，严格落实入境人员全流程闭环管理，加强进口冷链食品核酸检测，严防境外疫情输入。持续从严从实从细做好重点行业、重点领域的防控和重点场所、重点人群的管控，压紧压实各方责任，大力推广文明健康生活习惯，坚决防止疫情反弹。加快推进北部公共卫生中心、上海市中西医结合医院改扩建等项目建设，深化区疾控中心能力提升工程，加强核酸检测能力建设，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚决确保城区安全有序。始终如履薄冰、如临深渊地抓好抓牢安全生产。深化“大安全”工作体系建设，持续加大建筑施工、危险化学品、消防设施、特种设备、道路交通、地下空间以及食品安全等领域的隐患排查治理，严格落实安全责任，建立健全安全生产的长效机制，深入开展安全示范城区建设。强化矛盾纠纷排查化解，加大重复信访和信访积案化解力度。持续推进“智慧公安”建设，加强社会面治安防控，提升应急管理能力和水平，增强城区韧性，切实维护城区运行安全和社会大局稳定。 （七）聚焦群众新期待，不断满足人民对美好生活的向往坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续实施一批民心工程和民生实事，提高公共服务均衡化、优质化水平，努力创造高品质生活。进一步完善社会保障体系。坚持实施就业优先战略，聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，完善稳就业举措，支持多渠道灵活就业。力争新增1-2个市级特色创业型社区。推动为老服务供需精准对接，新增社区老年人日间照护中心2家、养老床位100张等为老服务设施，深入推进认知症友好社区创建，打响“养老管家”“时间银行”等虹口特色养老品牌，推进长期护理保险制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续深化租购并举的住房制度，加大租赁住房建设和筹措力度，不断扩大住房保障政策受益面。完善救助保障体制机制，加强对特殊群体的精准救助。加快提升教育现代化水平。坚持“五育融合”，持续深化“彩虹计划”，打造新时代思政课一体化建设实践区。完善托幼服务体系，提高学前教育普惠率，积极创建新一轮市示范幼儿园、一级幼儿园。深入推进紧密型学区集团建设，持续推进公办初中“强校工程”和“高中教育质量提升”项目。建成全市第一所新型五年制公办高职学院上海南湖职业技术学院，积极开展招生工作。进一步加强特殊教育和终身教育服务能力。全面强化新时代教师队伍建设，打造“一名师一培训基地”，优化师资队伍结构和教育人才梯队。加快中福会幼儿园虹口分园、117街坊新建学校等项目建设。持续加强社会治理创新。深化35个市民驿站标准化建设，建成8个示范性和12个标志性市民驿站，打造“百事通”驿站前台接待服务窗口，试点物管中心分中心纳入市民驿站延伸点，实现市民驿站建设服务更温馨、功能更完备。全面深化“全岗通”3.0版内涵和外延，制定标准化工作清单，优化约请工作机制，进一步细化完善社区治理流程，加快构建基层共建共治共享格局。完成居委会换届，加强社区工作者队伍建设，不断创新社区服务方式，让基层服务更有温度、治理更有活力。 （八）聚焦文化强区建设，全面展现社会建设新气象坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进文化强区建设，打响虹口特色文化品牌，持续提升城区文化软实力。积极创建全国文明城区。坚持守正创新，深入贯彻新时代爱国主义教育和新时代公民道德建设实施纲要，深化新时代文明实践中心建设，加快群众性精神文明素养养成，推动城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。围绕小区物业、交通秩序、背街小巷、窗口服务等重点领域，聚焦卫生死角、无证无照、安全隐患等难点问题，开展滚动督查和有效整治，推动创建工作落地见实效。加大社会宣传动员力度，进一步弘扬志愿服务精神、拓展志愿服务内涵，凝聚向上、向善、向美的力量，形成人人参与、人人共享的良好创建格局。繁荣发展文化体育事业。进一步传承发扬深厚的文化底蕴，在虹口中部加快建设先进文化引领区，着力把资源优势转化为发展优势。完成中共四大纪念馆展陈提升、上海国旗教育展示馆和国旗广场建设，提升上海海派文化中心和上海犹太难民纪念馆影响力，持续打响鲁迅文化周品牌。优化完善现代公共文化服务体系，建成启用江河口旅游公共服务中心，提供更多特色化、专业化、标准化和个性化的文化产品，做实“10分钟公共文化服务圈”。丰富全民健身公共体系供给，深化体教融合，促进青少年体育水平提升，大力发展体育健身休闲产业。持续做好扶贫协作和对口支援，巩固拓展脱贫攻坚成果。深化国防动员和双拥共建，健全退役军人工作体系。加强妇女儿童权益保障。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、方志等工作。 四、全面加强政府自身建设新机遇千载难逢，新起点催人奋进。做好明年和“十四五”工作，我们要下更大功夫推进政府治理能力现代化，进一步转变政府职能，创新行政方式，提升履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）持之以恒改进作风巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四史”学习教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到初心如磐、使命在肩。全面加强党风廉政建设，深入落实全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚决落实政府过“紧日子”的要求，从严控制“三公”经费，深化实施预算绩效管理，加强政府投资和购买服务规范化管理，最大程度发挥财政资金使用效益，将更多财力用在支持发展和改善民生上。 （二）全面深化依法行政持续加强法治政府建设，切实把政府工作全面纳入法治轨道。深入贯彻落实重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录与重大执法决定法制审核等制度，提升行政执法水平。聚焦重点领域，加强审计监督和政务公开。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。我们要坚决站稳人民立场，紧跟时代步伐，增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，努力在危机中育新机、于变局中开新局，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨使命。各位代表，鲜花因汗水而绽放，事业因奋斗而勃兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、接续奋斗，全面开创新时代虹口高质量发展高品质生活新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【青浦区招商】2021年青浦区政府工作报告

  2021年青浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表青浦区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，我们在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进两大国家战略，抓好“六稳”“六保”工作，谋划好“十四五”发展，经济平稳增长、社会和谐稳定，基本完成五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长3.8%。一般公共预算收入实现583.1亿元、增长0.4%，其中区级一般公共预算收入210.1亿元、增长1.4%。城乡居民人均可支配收入53740元、增长4.2%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果打好疫情防控阻击战。区委区政府成立领导小组，下设一办九组，加强组织领导，紧紧依靠全区人民，坚持“四早”，做到“三个覆盖”“三个一律”。严防输入、严防扩散反弹，守好陆路道口、水上卡口，加强长三角联防联控，开展“双守双共”行动，建立“租管家”信息平台，强化群防群控。成立医疗救治专家组和应急保障医疗卫生队伍，组织驰援武汉抗疫一线、支援浦东机场守好国门。建立健全发热门诊、哨点诊室、集中医学观察点、集中留验点，累计集中医学观察29469人、居家隔离观察38955人。我区累计发现本地确诊病例6例、境外输入性病例38例，在全市率先实现确诊病例和疑似病例动态清零。积极应对疫情严重冲击。制定实施分类复工复产复市复学方案。积极落实本市惠企政策，出台“青浦惠企17条”，开展援企稳岗稳就业行动，区财政拨付倾斜资金5.3亿元，区内商业银行提供低利率贷款55亿元，落实就业补贴1.1亿元。在线教学、分步复课、中高考工作平稳有序。及时开展社会稳定预判预警、协调处置。做好舆论引导、监测和先进典型宣传。接受捐款捐物约2800万元，加强防疫物资生产筹措、捐赠物资管理使用。落实疫情常态化防控要求。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持人物同防，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。强化秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作。实施重点人群新冠疫苗接种。 （二）服务两大国家战略体现新作为示范区建设进入密集施工期。示范区国土空间规划已公示。开发者大会、一周年现场会成功举办。长三角投资公司设立。一批示范项目加快推进，元荡1.2公里生态岸线贯通，东航路建成通车，华为研发中心项目正式开工。长三角示范区金融产业园成立，基金规模突破千亿元。朱家角古镇创建国家5A级景区通过景观质量评审。示范区“一网通办”企业服务事项达299个。进博会溢出效应进一步显现。服务保障第三届进博会实现“两个一流”“两个万无一失”。24个配套项目按期完成，市容环境、市政设施、公共配套不断完善。优化“1+8”网格巡查和一体化养护保洁，进博会城市运行“一网统管”模式获上海市首届“城市治理最佳案例奖”。首届中国国际公共采购论坛顺利举办。新增会展企业24家。“6+365”功能性平台税收1.6亿元。综合保税区完成跨境订单481万单。区域发展格局进一步优化。区委区政府相继成立青东联动发展、青浦新城规划建设、青西协同发展领导小组。制定实施青东联动发展若干意见、三年行动计划以及专项工作方案，形成国土空间规划优化、综合交通规划研究初步成果。制订加快推进青浦新城高质量发展的实施意见、行动方案，明确“一带一轴四片”空间布局和“1+3”近期重点推进区域。拟订青西协同发展若干意见、重点任务和项目清单。 （三）经济社会发展保持良好势头稳增长力度加大。实施扩大有效投资稳定经济发展行动、新型基础设施建设行动。“四个一批”产业项目加快推进，完成网易等土地出让项目21个、华为等开工项目29个、书香门地等竣工项目23个、申通快递等投产项目12个。合同外资、实到外资分别完成19.8亿、9亿美元。支持经济小区健康发展，新注册企业户数增长6.7%。开展“五五购物节”青浦购物季活动。深化联系服务企业，促进政策落地见效、诉求有效解决。特色产业加快集聚发展。快递物流业收入1100亿元、增长8.5%，成为首个千亿产业集群。推进上海商贸服务型国家物流枢纽20个重点项目建设。软件信息业收入700亿元、增长64%。北斗西虹桥基地税收增长50%，入选首批市级特色产业园区。民用航空产业税收增长30%。积极推动生物医药、医疗器械、氢能等产业发展。完成产业结构调整469项、2872亩，关停D类企业250家。成功入选第二批国家产融合作试点城市。成功创建国家全域旅游示范区。改革创新动力增强。着眼于“高效办成一件事”，深化“一网通办”，完成大数据资源平台一期建设，政务数据归集率达95%，网上办结率达61.5%，开展“好差评”闭环管理。国有企业二级子公司由81家精简至57家。改革地方储备粮国有储备管理机制。组建青浦文旅发展（集团）公司。实施基本公共服务区镇财政事权和支出责任划分改革，区级财政支出预算绩效管理全覆盖。推进审计全覆盖和整改闭环管理。新增高新技术企业301家，认定市高新技术成果转化项目39个。成为中国人民银行第二批数字货币试点区域。举办青浦区人才大会，发布“青峰”人才政策，兑现人才奖励资金1.3亿元。设立外国人来华工作、居留“单一窗口”。城镇规划建设取得新进展。新市镇总规除白鹤、郊野单元（村庄）规划除朱家角及金泽外实现全覆盖，华新凤溪社区等一批重点转型区域控规编制完成。128个重大项目稳步推进。轨交2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸项目完成工可编制。复兴路北延伸段基本完工。全市“四好农村公路”现场会在青浦召开。新建5G基站1514个。13个“美丽街区”建设任务基本完成。“美丽家园”建设完成48万平方米旧住房综合改造。4个城中村改造项目有序推进。完成13个存量基地和38个新开基地征收补偿。完成土地出让区级收入205.5亿元。集建区外建设用地减量化立项214.7公顷、验收201.1公顷。民生保障不断夯实。新增就业岗位19000个、完成目标105.6%，城镇登记失业4123人、控制在目标4750人以内。新增养老床位1049张、社区综合为老服务中心2家、老年人日间服务中心6家、老年活动室25家、助餐场所10家，区淀山湖福利院竣工。发放困难对象救助资金8797.1万元、残疾人补贴2925.5万元。落实长护险试点实施方案，严格政策标准，完善评估体系。动迁安置房项目开工7个、面积50.3万平方米，竣工2个、面积19.1万平方米，完成动迁过渡安置1361户。农民相对集中居住签约1005户、农民建房批复722户、农村低收入户危旧房改造14户。多层住宅加装电梯开工3部、建成1部。调整公交线路29条，增设站点52个。对口帮扶5个贫困县全部摘帽。社会事业稳步发展。第三轮社会事业三年行动计划66个项目开工28个，完成既定目标。接受市教育综合督政，教育综改28项改革试验项目顺利完成。实施第三轮“托幼一体化”试点，累计开设幼儿园托班38个。兰生复旦青浦分校主体结构完成90%。组建紧密型医联体，家庭医生服务重点人群签约率83.4%。组建示范区中医医联体，建立青吴嘉三地急救联盟。长三角（上海）智慧互联网医院运营，复旦大学附属妇产科医院青浦分院加快建设。推进全国健康促进区创建。全面动员、全力以赴，成功创建全国文明城区。建成区、街镇、村居三级新时代文明实践阵地。评设江南文化名家工作室10个，完成青浦图书馆二期扩容、青溪园知道书院建设，成立青龙镇遗址考古工作站。成功举办环意长三角自行车公开赛、淀山湖文化艺术节暨旅游购物节等重大赛事活动。获评上海市双拥模范区。妇女儿童、民族宗教、红十字会、港澳台侨、外事工作进一步加强。乡村振兴战略深入实施。完成农村人居环境整治试点区建设，330个村居通过达标验收，获国务院农村人居环境整治专项奖励。启动8个区级美丽乡村示范村建设、累计达55个，成功创建7个市级美丽乡村示范村、累计达26个。第二批3个乡村振兴示范村通过市级验收，第三批4个完成50%建设任务。深入推进乡村振兴示范片区建设。强化粮食生产安全，水稻种植面积12.3万亩，绿色农产品认证率达28%。“淀湖源味”品牌产值突破5亿元。引进泥炭土、寿司米、草莓核心基地等6个农业招商项目。深化农村综合改革，持续推进农民增收。规范农村土地经营权流转管理。农村集体经济组织帮扶3个“造血”项目加快建设。农民非农培训8279人。生态绿色优势进一步巩固。第七轮环保三年行动计划74个市级项目全部完成。继续保持19个国考、市考水质断面和309个市河长办考核断面全部达标。苏四期治理工程完工，年内完成32公里中小河道整治、18条断头河治理、333万平米小区雨污混接改造。农村生活污水处理基本全覆盖。空气质量指数AQI优良率85.5%、提高8个百分点，PM2.5平均浓度34微克/立方米、下降17.1%，完成工业挥发性有机物治理58家。完成50家土壤污染重点企业隐患排查报告备案，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。完成重点生态廊道建设4500亩、公园绿地61.5公顷、绿道20公里，陆域森林覆盖率达18.2%、建成区绿化覆盖率43.1%、人均公园绿地10平方米。环境执法检查企业2291户次，立案114件、查处42户，行刑衔接2件、追究刑责5人。城市精细化管理不断加强。着眼于“高效处置一件事”，深化“一网统管”，成立区城运中心，完成政务云、视频共享平台建设，城市运行管理平台建设基本完成，推进12类智能化应用场景，推广崧润路派出所“1+X”试点。网格化管理考核全市第一，12345市民服务热线工作保持良好水平。深化“三大整治”，拆除违法建筑97.4万平方米；开展“1+5+8”安全综合整治，65个成片整治地块已完成47个。开展“雷霆”行动城管执法检查1088次。强化青浦工业园区一体化综合执法。出台创建住宅小区“放心物业”实施意见。通过国家卫生区市级检查。生活垃圾回收利用率达35%，干、湿垃圾和可回收物分类处理量实现“一减两增”，无害化处置率达100%。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防等安全治理，做好防汛防台防冻工作，城市安全总体可控。社会治理水平持续提升。开展市域社会治理现代化试点。启动幸福社区建设，开展社区中心建设试点，客堂间（睦邻点）实现村级全覆盖。深化房东责任制试点。全面启动第七次全国人口普查工作。深入推进扫黑除恶。创设“平安青浦”指标体系。启用应急联动中心。完成65个开放式社区、137个自然村落智能安防建设。违法犯罪类案件接报数下降37.2%。持续完善“家门口”信访服务体系，突出信访矛盾综合销项率86.5%，信访批次下降18.3%、人次下降1.7%。建立金融投资类机构准入机制，金融风险平稳受控。过去一年，我们认真落实区委部署，落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实开展“四史”学习教育，启动法治政府示范创建，不断加强政府自身建设。深化“四责协同”机制和“三个责任制”，严格贯彻中央八项规定精神。受理行政复议案件356件，审结241件，纠错率10.4%。办理人大代表建议131件，解决采纳99件；办理政协提案147件，采纳或解决120件。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表青浦区人民政府，向大家致以衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，公共卫生体系需要加快完善；对标两大国家战略，工作集中度、显示度还需加快凸显；创新驱动总体不足，经济密度较低，新动能支撑不够，经济持续增长的基础还不牢固；在城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面，不平衡不充分问题仍然突出。同时，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，努力改进和解决。 二、关于《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了规划纲要（草案），提请本次大会审议。“十三五”时期，是青浦从追赶迈向跨越的五年。全区上下凝心聚力、攻坚克难，大力实施全面跨越式高质量发展战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。圆满完成三届进博会服务保障任务，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，“一城两翼”战略布局开启新篇。经济实力大幅跃升，地区生产总值2017年首破千亿元大关。新型城镇化和乡村振兴战略同步实施，城市核心功能迅速崛起，“上海之门”城市品牌打响，轨交17号线开通运营。人民生活水平显著改善，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。区域治理能力明显提升，“一网通办”“一网统管”从无到有、构建运行，基层社会治理体系进一步完善、能效进一步提升，“三大整治”形成长效机制。“十四五”时期，是青浦进入新发展阶段、奋力创造新奇迹的五年。我们要胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户为总体目标，以两大国家战略为根本牵引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，以实施新时代“一城两翼”战略布局为关键支撑，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为核心动力，保持战略定力，强化战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。为更好引领中长期发展，纲要（草案）展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户和充分体现中国特色、上海特征、青浦特点的人民城市示范点，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能全面增强，成为具有全国乃至全球影响力的长三角枢纽城市和示范区中心城市，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范窗口和实践样板。到2025年，贯彻落实国家战略任务取得显著成果，示范区建设取得积极成效，服务保障进博会和放大溢出带动效应的能力明显增强，城市数字化转型取得重大进展，开放枢纽门户功能基本形成，人民城市示范点建设成效彰显，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。综合考虑，“十四五”时期，地区生产总值年均增长8%左右，力争2025年达到2000亿元；区级一般公共预算收入年均增长5%左右，力争2025年达到300亿元；城乡居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平；全社会固定资产投资累计4000亿元左右。2025年，全社会研发投入占地区生产总值4%左右；形成4~6个千亿级产业集群、8~10个百亿级产业平台；户籍人口平均期望寿命84.98岁。围绕目标，纲要（草案）提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下七个方面。一是主动服务新发展格局，打造中心节点和战略链接的开放枢纽门户。充分打开对内对外开放两个扇面，积极发挥在示范区乃至长三角辐射带动作用，加快强化核心功能，建设消费中心城市，全面优化区域营商环境，进一步构筑战略优势，更好地服务上海、长三角乃至全国发展大局。二是全面引领长三角示范区建设，深入推进新时代“一城两翼”战略布局。按照全市“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”要求，着力构建高质量发展的空间布局和支撑体系，加快形成青浦“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。三是坚持创新驱动发展战略，加快推动经济体系优化升级和高质量发展。坚持创新在发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要功能承载区。四是坚持城乡全面融合发展，持续提升区域治理体系和治理能力现代化水平。以“一网通办”“一网统管”为牵引，以新时代幸福社区建设为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹提升城市和乡村治理能力，坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮驱动”，推动城乡全面融合、共同繁荣。五是弘扬新时代青浦奋斗精神，大力提升城市品牌和文化软实力。坚持社会主义核心价值观引领，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，持续提升“上海之门、国际枢纽”城市品牌吸引力、影响力和竞争力，建成长三角江南文化示范区。六是促进生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的生态绿色发展示范区。进一步厚植生态资源优势，着力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，创成国家生态文明建设示范区，争创“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，率先走出一条生态文明和经济社会发展相得益彰的新路。七是努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。持续优化公共服务设施布局，不断提升服务供给的质量和效益，促进公共服务从“保基本”到“提质量”的转变，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”规划开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照市委全会、区委全会部署，坚持以新发展理念引领发展全局，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，深入推进两大国家战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，更好统筹发展和安全，加快实现青浦全面跨越式高质量发展。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%，区级一般公共预算收入220.6亿元、增长5%，全社会固定资产投资500亿元，合同外资、实到外资分别为8亿、6亿美元，城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，单位生产总值综合能耗下降率、大气主要污染物排放量削减率确保完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）主动服务新发展格局。强化两大国家战略、虹桥国际开放枢纽支撑，更加凸显内循环中心节点、双循环战略链接的核心平台和枢纽功能。积极推进示范区建设。深入落实示范区建设总体方案和国土空间规划，打造“高颜值、最江南、创新核”。推进淀山湖、元荡岸线贯通以及太浦河沿线、蓝色珠链生态环境整治，加快先行启动区内区级美丽乡村全覆盖。积极打造朱家角中国特色小镇，申报江南水乡世界文化遗产、创建国家5A级景区。推进青西三镇创建国家级文化生态保护区。推动环淀山湖区域提升转型，推进淀山湖国家级旅游度假区创建。配合江南水乡客厅规划建设，加强金泽片区研究和推进。完成西岑科创中心规划，促进集成电路、人工智能等产业集聚。推动蓝色珠链创新产业走廊建设，加快长三角示范区金融产业园发展。持续放大进博会溢出效应。巩固已有经验做法，完善“越办越好”长效机制。做好“大会展+大商贸”文章，对接深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合作等平台建设，推动展品变商品、展商变投资商，推进“联采中心”“联合国采购大会”落户。提高展会市场化、规范化、专业化水平，推广“云上会展”新模式，提升国际会展之都重要承载区功能。推进上海商贸服务型国家物流枢纽建设。做大做强“6+365”功能性平台，拓展综合保税区功能，促进会展商贸与保税服务、跨境电商等业务深度结合。着力提升区域统筹发展能级。推动青东打造更有影响力的国际化中央商务区。崧泽高架西延伸工程竣工通车，开工建设轨交2号线西延伸、轨交13号线西延伸项目，推动G50、G15高速扩容抬升、G318及北青公路拓宽。加快青东五镇空间布局规划落地。推动青浦新城打造更高能级的独立综合性节点城市，全面推动产城融合、景城融合、水城融合。推动青西打造更具创新活力的世界级著名湖区。开工建设轨交17号线西延伸项目，推进大型通用机场前期规划研究、示范区南北快速路及城际线选线研究。配合沪苏湖高铁站点建设，谋划通用航空等特色产业，促进练塘加快发展。 （二）推进经济高质量发展。坚持创新驱动，聚焦“五型经济”，促进人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，着力打响“四大品牌”，全面塑造发展新优势。强化招商引资和特色产业发展。做实专业化、市场化、分领域招商团队，积极开展主题招商、产业链招商。强化经济小区激励和管理考核，在新设企业数量和质量上取得新突破。围绕“三大两高一特色”主导产业和平台经济、总部经济、楼宇经济，引进、培育一批龙头企业和“隐形冠军”，加快培育壮大“千百亿”产业集群。聚焦上海“3+6”产业体系，加快生物医药、电子信息、人工智能、新材料、氢能等产业集群发展。聚焦人才、品牌、头部企业、通道、平台等关键环节，协同完善产业链、供应链、价值链、创新链、生态链。大力推进现代服务业集聚，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极发展在线新经济等业态模式，打造特色电商、网络视听、游戏电竞等产业平台。大力推进重点产业区域建设。推进青浦工业园区创建国家级经济技术开发区，提高经济密度。加快提升西虹桥商务区产业能级和产出水平。强化“一带三中心”科创布局，加快华为研发中心、市西软件信息园、北斗西虹桥基地等平台建设。聚焦物流枢纽总部及供应链中心建设，推动华新工业园区成片转型。加快徐泾、华新、重固等重点区域转型，积极打造重固虹桥医疗器械科创园，推进凤溪老集镇城市更新。完成产业结构调整120项、1200亩。全力做强创新引擎。积极促进复旦大学创新学院及国家大学科技园落户，推动同济大学长三角可持续发展研究院运行。积极参与长三角协同创新。加快构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，创新产学研用深度融合新机制、新模式，促进众创空间提质升级。发挥企业的科技创新主体作用，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，支持企业牵头组建创新联合体。努力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全社会信用体系，优化创新创业环境。落实上海市人才落户办法、“青峰”人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造长三角人才发展新高地。完善促进金融业发展政策，高效运作青发创投基金，推动金融服务实体经济。深入开展质量提升行动，建设质量强区。坚持扩大内需战略基点。与深化供给侧结构性改革相结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深入落实我区扩大有效投资20条政策、新型基础设施建设行动方案。积极争取地方政府专项债，鼓励社会资本参与重点区域开发建设。确保“四个一批”产业项目土地出让46个、开工34个、竣工19个、投产14个。坚持“房住不炒”定位，落实房地价格联动机制，加快经营性用地出让，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升赵巷、青浦新城等重点商圈能级，促进各大商业综合体高效运营。大力促消费，积极拓展线上消费、体验消费、健康消费等新消费模式。 （三）深入推动改革开放。强化系统观念，提高改革系统集成水平，发挥示范区“先手棋”“突破口”作用，以深化改革开放增强发展内生动力，打造长三角最具制度竞争力的营商环境。推动城市数字化转型。统筹经济、生活、治理数字化，推进整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。完善新型智慧城市顶层设计，推进5G网络等基础设施建设。推动数字经济和实体经济深度融合，支持企业技改和智能化改造，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设。建设“幸福云”智慧社区全景应用系统。深化“一网统管”，启用区城运新指挥中心，完善区、街镇城运平台数字化智能化功能。深化大数据分析结果运用，保障数据信息安全。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市优化营商环境4.0版方案。优化“一网通办”，提升政务服务大厅“一站式”功能，强化“随申办”应用，增强“好差评”实效性。新增10个“一件事”业务流程再造，再推出100项零跑动事项，落实“两个免于提交”，完成区级电子证照完整归集，优化“一窗通”服务，提高“一次办”和网上办结率。新增一批青吴嘉三地行政审批互联互通事项。积极推行告知承诺、容缺受理、特事特办。落实外商投资条例，加强外商投资服务和合法权益保护，进一步扩大利用外资，鼓励发展外资研发中心。构建亲清政商关系，积极支持民营经济发展壮大。落实减税降费等纾困政策，加强企业走访服务，做到“有求必应、无事不扰”。推进重点领域改革。深化国有企业改革，探索推进区属 二、三级企业混合所有制改革试点，建立健全容错纠错、违规经营责任追究机制。继续加强“三资一项目”管理。完善事权与支出责任划分，强化预算法定约束，实现绩效管理全覆盖。严格管理政府采购服务。推动 一、二级预算单位审计全覆盖，强化审计结果运用。进一步提升行政事业单位和区管企业用房集约化、高效化利用水平。继续做好港澳台侨和外事工作。 （四）全力推进新城建设。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，坚持追求卓越、彰显特色、对标一流，突出“两个面向、一个支撑”，加快将青浦新城打造为独立的综合性节点城市。优化规划设计。推进总规优化，争取将朱家角区域纳入新城范围，进一步优化青浦工业园区开发边界。加快控规修编，坚持促进TOD发展、产城融合和功能复合，科学合理安排土地利用，充分利用好地下空间。因地制宜编制城市设计导则，按照更高定位深化城市设计。加快综合交通、公共服务、生态环境等专项规划修编。聚焦重点发力。集中打造“1+3”近期重点区域，加快体现集聚度和显示度。规划建设青浦新城中央商务区，打造凸显产城融合效应的核心区域。推进老城厢片区“留改拆”城市更新，打造彰显江南风情、青浦特色的“江南新天地”。推进青浦工业园区转型提升，打造支撑青浦新城的产业集聚区。推进朱家角区域建设，推动城中村改造，打造高能级公共服务设施集聚区。提升功能品质。完善“一站两廊两环多射”交通体系，推动青浦新城站综合交通枢纽规划建设，启动青浦大道南段新建、318国道（嘉松中路~漕盈路）改建等项目，开展外青松公路快速化等规划研究。加快部署一批高能级公共服务设施，完善15分钟社区生活圈配置。统筹农、林、绿、水，实施环城水系三期工程，打造高品质蓝绿空间。完善推进机制。充分借助市场化、社会化、专业化力量，创新投融资机制和合作开发模式。梳理形成项目库，滚动推进实施。推进市级政策落实落地。成立新城建设专家咨询委员会和开发者联盟，更好发挥市场主体和专家智库作用。积极开展城市推介。同时，支持各镇持续推动新型城镇化建设，围绕城中村改造、城市更新，导入新功能、新产业，促进城镇功能品质不断提升。 （五）精心做好民生保障。更高水平推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，努力创造高品质生活。强化就业优先政策。落实本市稳就业促发展实施意见，完善本区就业创业政策体系，新增就业岗位18000个。深化就业服务信息平台建设，加大应届高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶。深化创业型城区建设。优化职业技术教育体系，持续提升“青能浦卓”职业培训品牌。加强研判预警，及时规范处置劳资纠纷。积极备战第46届世界技能大赛。健全社会保障体系。加快发展社区嵌入式养老、农村互助式养老服务，新增6家社区综合为老服务中心、10家老年人日间服务中心、17家社区助餐场所。深化长护险试点，提高需求评估质量，优化服务供给。深化示范区医保一体化建设。完善社会救助机制。做好生活困难户认定、建档立卡及动态管理。完善“四位一体”住房保障体系，统筹运行好公租房和人才公寓，动迁安置房建设开工2个、竣工4个、安置1615户。持续建设“美丽街区”“美丽家园”。启动新一批城中村改造。积极稳妥推进农民相对集中居住。继续深化对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强退役军人服务保障工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。促进公共服务优质化均衡化。落实新时代教育评价改革要求，深化教师队伍建设改革，推进创建全国县域义务教育优质均衡发展区。高质量推进区域紧密型学区和集团建设，实施好中考改革方案。落实托育服务“1+2”政策，实施小学生校内课后服务工程。加强未成年人保护和校园安全建设，加强青少年心理健康教育。兰生复旦青浦分校竣工开学。接受全国健康促进区创建验收。深化区域医联体建设，建立基于长三角（上海）智慧互联网医院的新型分级诊疗体系。完成全国基层中医药工作先进单位复评。加快复旦大学附属妇产科医院青浦分院建设，争取开工建设三甲医院，促进复旦医学园区和国际医疗中心落户。大力增强城市文化软实力。坚持社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神品格、新时代青浦奋斗精神，巩固全国文明城区创建成果，优化提升新时代文明实践三级阵地功能。提高国家全域旅游示范区能级，促进会商文旅体农深度融合发展，打造一批“网红打卡地”。以青龙镇、福泉山、崧泽三大遗址为核心，规划打造上海古文化走廊。推进国家、市级重大文化项目落地，江南文化研究院实体化运作，加快打造长三角江南文化示范区。筹办朱家角“江南灯会”，办好一系列品牌赛事和节庆活动。 （六）大力推进乡村振兴。落实中央农村工作会议精神，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造长三角乡村振兴先行区。加快现代农业发展。落实推进农业高质量发展行动方案，加快打造绿色生态立体农业片区。保障12.3万亩水稻种植和16万亩次蔬菜播种面积，确保粮食安全。推进“三万六千”工程，大力发展特色农业、精品农业、绿色农业。健全“淀湖源味”品牌运营机制，放大青浦农产品品牌效应。加强农业面源污染治理。制定农业招商服务政策，深化与国有企业和社会资本合作。探索“一村一平台一产业”发展模式，促进产村融合发展。提升茭白节、草莓节等农事节庆品牌效应和活动效果。持续深化乡村建设。全域开展农村人居环境优化工程，实施农村人居环境优化提升与区级美丽乡村示范村同创。开展市级美丽乡村示范村创建不少于20个，申报市级评审评定不少于10个。加快推进重固、朱家角、练塘以及金泽乡村振兴示范片区建设，完成第三批4个示范村建设，启动第四批示范村建设不少于6个。培育乡村文化品牌，鼓励发展民宿经济。推动强村富民。培养引入“爱农业、懂技术、善经营”农业人才，鼓励本地农村人才返乡创业就业。加强农村集体产权交易市场监管，有序盘活、管好用好集体经营性资产。因地制宜打造乡村休闲旅游项目，吸纳农民就业。推进综合帮扶“造血”项目早出效益。优化“以奖代拨”考核机制。 （七）持续筑牢生态绿色优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，以“两山”实践创新基地创建为契机，积极探索生态友好型高质量发展模式。坚持不懈深化环境治理。深入推进“三大整治”，加强达标验收村居和地块的动态、长效管理。深化落实河湖长制，启动新一轮太湖流域水环境综合治理，全面启动河湖排污口排查整治，地表水环境功能区达标率90%。加快推进西岑水质净化厂、区污泥干化焚烧项目建设。基本完成工业挥发性有机物深化治理，加强PM2.5和臭氧污染协同控制。贯彻新《固废法》，落实危险废物专项整治三年行动方案，加强建设用地土壤风险管控。认真落实环保督察“回头看”和问题整改。大力推进生态建设。通过国家生态文明建设示范区创建验收、第四轮国家卫生区复审。启动第八轮环保三年行动计划。编制“两山”实践创新基地规划。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，推进长三角一体化环评改革试点，开展示范区生态环境监测联动。开工建设新城中央公园，大力推进“口袋公园”建设，陆域森林覆盖率达18.3%，建成区绿化覆盖率达43.3%，人均公园绿地面积达10.3平方米。提高资源利用效率。深化土地全生命周期管理，加大闲置土地处置力度，建设用地减量化立项150公顷、验收165公顷。倡导绿色生产生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，在全区营造浪费可耻、节约为荣的氛围。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，生活垃圾回收利用率达38%。积极开展快递包装绿色转型试点。进一步加强塑料污染治理。 （八）加快提升城市治理水平。坚持人民城市重要理念，强化共建共治共享，深化市域社会治理现代化试点，更好统筹发展和安全，积极打造安全稳固的韧性城市。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持人物同防，紧盯关键点，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护，完善常态化防疫体系。完善公共卫生应急管理体系，推进疾控中心和其他公共卫生设施达标建设。优化长三角疫情联防联控机制。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。切实加强社会治理。深入落实《关于高质量建设新时代青浦幸福社区推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》，深化街镇管理体制机制改革，初步形成党建统领下共建共治共享的社区治理格局，努力解决社区治理突出问题，建成20个社区中心精品示范。做好2021年村（居）委会换届选举工作。深化扫黑除恶专项斗争。持续梳理排查和防范化解重大风险，建立健全立体化安全防控体系，完善社会矛盾预防化解机制，强化金融领域风险防控，加强网络安全协调治理，建设更高水平“平安青浦”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和流程，让群众“最多访一次”。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情类110分流质量。加强第七次人口普查结果分析应用。深化实有人口管理，提升人口结构、优化人口布局。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥好工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。筑牢城市安全防线。申报创建国家安全发展示范城市。持续推进“1+5+8”安全综合整治，聚焦成片整治和重点整改。压实责任，加强危险化学品、工业生产、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、特种设备、人员密集场所等安全监管。完善应急救援和四级防灾减灾救灾机制。完善国防动员体系。加强粮食、物资、能源等国家战略和应急物资储备管理。各位代表，我们将在区委坚强领导下，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。履行好法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设示范创建，细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度，推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高政府系统工作效能，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。各级政府带头过“紧日子”，厉行节约反对浪费，压缩一般性财政支出。加强廉政风险防控。带头发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，奋力推动青浦全面跨越式高质量发展迈入现代化新征程，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

• 【上海招商】2020年上海市政府工作报告

  2020年1月29日在上海市第十五届人民代表大会第三次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，深化改革开放，继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，把稳增长放在突出位置，以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长。在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总值增长6%。在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长0.8%。新增就业岗位58.9万个，城镇登记失业率为3.6%，城镇调查失业率稳定在4.3%以内。居民消费价格上涨2.5%。二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新产业、新业态、新模式保持较快增长，新能源产业产值增长17.7%，互联网业务收入增长30%以上。平均每个工作日新注册企业1476户、增长12%。三是经济结构持续优化。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%，战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。五是生态环境持续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力实施“三大任务、一大平台”，实现改革开放新作为上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案，出台管理办法，完善体制机制，制定实施特殊支持政策，推动重大改革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用。新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元。深化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地。全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境，实施促进科创企业发展的“浦江之光”行动。受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划纲要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作项目，提升G60科创走廊能级，强化生态环境共保联治，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援。第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。放大进口博览会溢出带动效应，成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化。重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革，完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境，制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革。探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增50家和20家。 （二）加快建设“五个中心”“四大品牌”，全力促进经济平稳增长“六稳”工作扎实推进。制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%、连续21个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量15.3平方公里。“五个中心”功能全面提升。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融创新产品，野村东方证券、安联保险、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新增54家，金融市场交易总额1934.3万亿元、增长16.6%。金融风险有效防控。电子商务交易额增长14.7%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，制定实施智慧城市、数字经济等政策措施，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等重点项目开工建设，量子研究中心、清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立，中以创新园开园运营。“四大品牌”建设加快推进。制定实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施。培育发展先进制造业集群，创建人工智能创新应用先导区。率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点，支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系，成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、国际马术中心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区，黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。实施军民融合发展纲要，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强，退役军人服务保障体系初步形成。 （三）着力破解“老小旧远”等民生难题，切实保障和改善民生养老服务增量提质。加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家。长期护理保险服务惠及49.3万老年人。托幼服务加快发展。大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所。进一步加强小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。旧区改造大力推进。完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展。乡村振兴战略深入推进。完成村庄布局规划编制，建成9个乡村振兴示范村。推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。促进农业提质增效，地产绿色农产品认证率超过20%。深化农村综合帮扶，发展壮大农村集体经济。就业和社会保障持续加强。完善创业扶持、技能培训、就业援助等稳就业措施，完成100.7万人次补贴性职业技能培训，帮助8698名长期失业青年就业创业。新增206个户外职工“爱心接力站”。合并实施生育保险和职工基本医保。提高养老金、低保、最低工资等保障标准。实施猪肉等农产品保供稳价措施，及时向低保人员等33万困难群众发放价格临时补贴。教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划，加快应用型高校建设和职业教育发展。制定实施健康上海行动计划，启动区域性医疗中心建设，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认，落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个，成功举办第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。 （四）加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护，持续打造更有序、更安全、更干净的城市城市精细化管理成效持续显现。推进城市运行“一网统管”，启动建设城市运行管理平台系统。提高文明施工等管理标准，完成120.5公里架空线入地及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建。深入开展道路交通违法行为综合整治。完成56个交通拥堵节点改造，实现258条公交线路到站信息实时预报。完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造。垃圾分类成为新时尚。着力实施生活垃圾管理条例，基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设，居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞，向全市人民致敬！社会治理创新取得新进展。建立社区治理分类施策机制，完善社区工作者管理办法。构建应急管理工作新格局，开展消防安全、校园安全、空中坠物隐患等专项整治，推动危化品企业落实安全风险承诺公告措施，完成15.8万户住宅的老旧燃气立管改造。加快推进智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。污染防治攻坚战扎实推进。完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造，继续推进集装箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放标准。推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造，劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。 （五）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境营商环境改革取得新成效。实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革，试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减，企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46位进一步提升到31位。政务服务“一网通办”实现新突破。制定实施公共数据开放办法，建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。“双减半”“双一百”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。政务服务“好差评”制度实现全覆盖。完成第四次经济普查。政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题，形成一批制度性成果。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，市政府系统全市性大会减少31%，规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%，议事协调机构精简62%，论坛活动精简66%。厉行节约，市级部门一般性支出压减10%以上，项目预算公开实现部门全覆盖。依法行政、审计监督、廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不确定因素增多，经济下行压力加大，保持经济运行在合理区间、促进经济平稳增长还要付出更艰辛的努力。城市能级和核心竞争力仍需进一步提升，“四大功能”要持续强化，新旧动能要加快转换。三项新的重大战略任务需要深化落实，改革开放还要向纵深推进，营商环境还有较大改善空间。城市治理效能仍需提升，维护城市安全和生产安全、加强环境保护和污染防治的任务依然繁重，“老小旧远”等民生难题还要持续用力加以解决。政府职能转变还不够到位，政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们要直面问题挑战，抓住主要矛盾，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须牢牢把握“两个大局”“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，勇挑最重的担子，敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”任务，精心编制“十四五”规划，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用，更好为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大战略任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降。今年要重点做好以下工作。 （一）全面推进三项新的重大战略任务。围绕强化开放枢纽门户功能，加快构建更高层次的开放型经济新体制，努力把“三大任务、一大平台”的重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求，推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度，推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区和现代化新城。以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新、提升发展能级，力争浦东新区高水平改革开放取得更大突破。推动科创板持续发展，加快重点领域改革攻坚。深入实施“浦江之光”行动，支持和鼓励更多科创企业上市，集聚更多法律服务、信用评级、保荐等中介服务机构，加快打造服务全国科创企业的重要投融资平台。深入推进区域性国资国企综合改革，分类开展国有资本授权经营体制改革。支持民营企业改革发展和科技创新，完善中小企业发展政策体系。全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同。加大力度开展扶贫协作和对口支援，帮助对口地区全面完成脱贫攻坚任务。精心办好第三届进口博览会，进一步提高对外开放水平。完善“越办越好”长效机制，扩大虹桥国际经济论坛影响力，发挥好进口博览会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用。持续放大进口博览会溢出带动效应，加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法，发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构。深化与港澳台地区的交流合作。继续做好外事、侨务工作。 （二）大力推进“五个中心”建设。围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能，着力提高要素市场国际化水平，不断提升“四大品牌”影响力，加快建设现代化经济体系，基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。配合国家金融监管部门，推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。集聚各类重要金融机构，加快建设全球资管中心，大力发展金融科技，基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境。基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。优化货物贸易、服务贸易结构，做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局。集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，打造国际消费城市和国际会展之都，加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系。基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系。加快邮轮经济全产业链发展，建设国际一流的邮轮母港。形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。制定实施科技创新中心建设深化方案。加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。促进创新链与产业链深度融合，全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，集聚高水平研发机构，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。推进张江国家自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级，支持大学科技园做大做强，加快形成一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区。推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面。深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系，加快形成适应创新驱动发展要求的制度环境。加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动，提升人才市场服务能级，加快形成更为顺畅的人才流动机制。探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价，加快形成更加科学的人才分类评价机制。人才是第一资源，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使上海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土，始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力。 （三）着力稳增长优结构。围绕强化高端产业引领功能，把稳增长放在更加突出的位置，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。继续巩固提升实体经济能级。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续提高城市经济密度，淘汰落后产能800项，低效建设用地减量15平方公里。继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集成电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。增强投资对经济增长的关键作用。推动达闼机器人、发那科智能工厂、英威达等重大产业项目开工建设，实施200项企业技术改造示范项目。启动建设浦东综合交通枢纽。加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。开工建设S4公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施。推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放，打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。增强消费对经济增长的基础性作用。充分把握消费需求是国内最终需求，推动会商文旅康体融合创新，扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费，进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地，重振老字号品牌。增强出口对经济增长的支撑作用。推动贸易高质量发展，落实稳外贸政策措施，着力巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线等新兴市场。充分发挥综合保税区等海关特殊监管区作用，继续培育外贸综合服务龙头企业。加快智慧城市建设。提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市。完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用，实施智慧城市场景开放计划。加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合创新。推进军民融合发展。大力支持国防和驻沪部队建设，着力做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结。 （四）进一步提高城市治理现代化水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路。加快推进城市运行“一网统管”。深化城市运行管理平台系统建设，构建上下联通的市、区、街镇三级管理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享，努力做到“一网统管”实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。持续推进街镇无违建创建。完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造。完善生活垃圾全程分类体系，着力提升居住区和单位垃圾分类实效，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高垃圾资源化利用能力，持续用力，久久为功，推动垃圾分类越做越好。构建共建共治共享的基层社会治理新格局。进一步为基层减负增能赋权，推进基层执法力量整合，加强居村干部和社区工作者队伍建设。培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族宗教工作。加强人口服务管理，开展第七次人口普查。完善公共法律服务体系，持续开展普法教育。完善信访工作机制。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化反恐防范，努力建设更高水平的平安上海。筑牢城市安全防线。进一步压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、公共卫生、消防等安全治理。完善应急管理机制，做好防汛防台工作，提升防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、有机体，必须敬畏城市、善待城市，像绣花一样精细，以一流的治理铸就一流的城市。 （五）持续增进民生福祉。更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。就业是最大的民生，要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。完善养老服务和社会保障。持续发展社区嵌入式养老服务，完善居家养老服务供给，推进医养结合，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张，改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点，完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设。统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标，更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套。引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进教育现代化。坚持立德树人，推进思政课改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设，深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育，加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展。实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务，支持区级医院创建区域性医疗中心，统筹和加强临床研究。深入推进医保医药改革，强化公立医院绩效考核，深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程，进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务。促进中医药传承创新发展。优化生育服务，提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展，继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力使农村更美、农业更强、农民更富。加快美丽乡村建设。完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造，实现农村人居环境整治全覆盖。持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展。大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构，增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产，创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地，新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。持续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。继续推进农村综合帮扶，切实增加生活困难农户收入。基本完成镇级集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济。稳妥推进农村土地制度改革，探索盘活集体建设用地。 （七）加快建设国际文化大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，进一步增强文化软实力和国际影响力。提升市民文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要。深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用，延续城市历史文脉。提升文化服务和产品质量。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，扩大公共文化服务供给。加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，推进世博文化公园等公共文化设施建设。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作，推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建设，努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个，进一步开放学校体育场馆，办好第三届市民运动会。积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。 （八）扎实推进污染防治攻坚战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理，开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度。加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小区雨污混接改造，基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。扩展绿色生态空间。大力推进崇明世界级生态岛建设，继续筹办第十届中国花卉博览会。加快生态廊道建设，新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。各位代表，建设“五个中心”，强化“四大功能”，是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，只争朝夕，不负韶华，对标对表，决战决胜，朝着既定的战略目标接续奋斗，向着更加美好的未来大踏步前进！ 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。 （一）进一步深化“放管服”改革。坚持以职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”，深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。加强企业服务和投资促进体系建设，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。加强事中事后监管。深化包容审慎监管，探索“互联网＋监管”模式，深入推进“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合监管，实施信用、风险、动态监管，不断提高监管效能。 （二）进一步推进政务服务“一网通办”。着眼于“进一网、能通办”，推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。围绕数据惠民，加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制，推动信息系统上云应迁尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料。健全公共数据分级分类开放制度，深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用，更好服务数字经济发展。围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。围绕一体化办理，加快政务服务线上线下融合。深化总门户建设，强化市民主页和企业专属网页功能，新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉，新增全市通办事项100个，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。 （三）进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志。坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，加快建设法治政府。推进依法决策和规范执法。完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理，提高执法水平。强化对权力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。 （四）进一步改进政府作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持从严治政，强化制度意识，以严实作风保障政府高效治理。政府带头过“紧日子”。各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。深化预算和绩效管理一体化改革，率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败，持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题，深入纠正形式主义、官僚主义问题。深化公务员分类改革，加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终锤炼忠诚干净担当的政治品格，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

  2025-07-08

• 【上海招商】各级财政疫情防控经费突破千亿 筑牢民生保障与经济发展防线

  2020年，为坚决打赢疫情防控阻击战，各级财政部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，累计下达超千亿元疫情防控经费，在全力保障医疗救治、物资供应等防控需求的同时，通过精准施策支持企业复工复产，为招商引资和产业链稳定提供坚实财政支撑。 （一）聚焦疫情防控关键领域，构建全方位经费保障体系。财政资金重点投向医疗救治一线，支持定点医院改造、方舱医院建设以及医疗设备采购，确保患者应收尽收、应治尽治。在物资保障方面，统筹安排资金用于口罩、防护服、检测试剂等重点防疫物资的生产、收储和调配，支持相关企业开足马力扩产增效。同时，强化民生兜底保障，对困难群众发放临时生活补贴，落实价格临时补贴政策，保障疫情期间群众基本生活不受影响。湖北、武汉等疫情严重地区财政部门建立资金拨付“绿色通道”，确保经费第一时间直达基层。 （二）精准施策稳企纾困，为复工复产注入财政动力。针对企业面临的生产经营困难，各级财政部门出台系列减税降费政策，包括阶段性减免增值税、企业所得税，缓缴社会保险费等，切实减轻企业负担。设立专项纾困资金，重点支持中小微企业和个体工商户渡过难关，帮助企业解决原材料采购、资金周转等问题。在招商引资领域，多地通过线上推介、视频签约等“云招商”模式推进项目落地，财政部门配套出台用地保障、税收优惠等激励政策，吸引重点产业链项目投资，推动经济加快恢复活力。浙江、广东等地还设立复工复产补助资金，对企业包车接送员工返岗、开展核酸检测等给予补贴。 （三）强化资金监管与效能提升，确保每一分钱用在刀刃上。财政部门建立疫情防控资金动态监控机制，通过直达资金管理系统实现资金流向全程可追溯，严防挤占、挪用、截留等问题。加强审计监督和专项检查，对资金分配使用情况开展常态化核查，及时发现并整改问题。同时，优化资金拨付流程，简化审批程序，推动资金快速直达市县基层和用款单位。江苏、山东等地实行资金使用情况定期公开制度，主动接受社会监督，切实提高财政资金使用透明度和效益，为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障。

  2025-07-08

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